카보 로호 1단계 사업에만 8,000명 이상의 숙련공이 필요하며, 페데르날레스 자치구의 인구는 24,423명입니다. 이러한 수치는 공식 발표에는 나타나지 않는 현실을 보여줍니다
산토도밍고 – 페데르날레스 카보로호의 관광 개발에 대해 이야기할 때, 흔히 투자, 호텔 객실, 공항, 크루즈 항만과 같은 수치에만 초점을 맞춥니다. 하지만 계획된 모든 객실, 모든 식당, 모든 상업 시설 뒤에는 잘 드러나지 않는 중요한 질문이 있습니다. 바로 이 모든 것을 누가 운영할 것인가 하는 것입니다.
루이스 아비나데르 대통령은 마드리드에서 열린 Fitur 2022에서 마스터플랜을 발표하면서, 이 프로젝트에 10년에 걸쳐 4단계로 나누어 총 22억 4,500만 달러가 투자될 예정이며, 이를 통해 약 2만 개의 직접 일자리와 5만 개 이상의 간접 일자리가 창출될 것이라고 밝혔습니다.
대통령실에서 발표한 이 수치는 해당 프로젝트의 가장 야심찬 목표를 보여줍니다. 하지만 이것이 전부는 아닙니다. 2023년 2월, 독립 179주년 기념 사업 성과 보고에서 대통령은 1단계 사업을 통해 2,200개의 직접 일자리와 6,600개의 간접 일자리가 창출될 것이라고 언급했습니다.
그리고 2025년 7월, 공공행정부 장관이자 프로-페데르날레스 재단의 이사장인 지그문트 프로인트는 '엘 디아' 프로그램에서 정부 임기 말까지 이 프로젝트가 직간접적으로 15,000개의 일자리를 창출할 것이라고 발표했습니다.
세 번에 걸쳐 서로 다른 수치가 제시된 것입니다. 프로-페데르날레스 재단은 이러한 여러 예측치 간의 차이에 대해 공개적으로 설명하지 않았습니다.
프로-페데르날레스 재단이 의뢰하고 루사 가르시아 이 아소시아도스(Russa García y Asociados)사가 수행하여 2022년 7월에 발표한 관광객 수용 능력 연구는 현재까지 가장 정확한 기술적 추정치를 제공합니다. 계획된 4,700개의 호텔 객실을 포함하는 프로젝트 1단계만으로도 8,325개의 직접 일자리가 창출되고 약 24,975개의 간접 일자리가 발생할 것으로 예상됩니다.
다시 말해, 카보 로호의 초기 단계 운영에만 해도 페데르날레스 시의 현재 인구보다 더 많은 전문 인력이 필요할 것입니다.
그리고 여기서 인구 통계학적 문제의 차원이 드러납니다. 국립통계청(ONE)이 발표한 제10차 2022년 전국 인구·주택 센서스 결과에 따르면, 조사 당시 페데르날레스 주의 인구는 34,375명이었습니다.
이들 중 21,382명은 15세에서 64세 사이, 즉 잠재적 노동 가능 연령층이었다. 주도인 페데르날레스 시의 인구는 24,423명이었고, 주 전체 인구는 전국 인구의 0.4%에도 미치지 못했기 때문에 노동 시장, 교육 시스템, 도시 구조는 다른 현실에 맞춰 설계되었다.
이는 지역 주민이 개발에 참여하기에 부족하다는 의미가 아니라, 현대 관광 경제에는 그 규모의 지자체가 자체적으로 제공할 수 있는 것보다 훨씬 더 많은 인력이 필요하다는 것을 의미합니다.
각 호텔 객실에는 리셉션, 청소, 식음료, 유지 보수, 보안 및 행정 직원이 필요하며, 여기에 레스토랑, 교통, 관광, 상점, 의료 센터, 금융 서비스, 건설, 물류, 환경 관리 및 공공 서비스 분야의 일자리도 추가해야 합니다.
페데르날레스의 미래에 대한 논의는 단순히 관광에 관한 것만이 아니라 인구 문제에 관한 논의이기도 합니다.
라 알타그라시아의 거울
다른 도미니카 공화국 관광지의 경험은 어떤 일이 일어날 수 있는지에 대한 구체적인 단서를 제공합니다. 푼타 카나와 바바로가 속한 라 알타그라시아 주의 사례가 가장 잘 기록되어 있습니다.
ONE의 인구 조사 자료에 따르면, 라 알타그라시아 지역의 인구는 2010년 273,210명에서 2022년 446,060명으로 12년 만에 63% 증가했으며, 특히 베론-푼타 카나 자치구는 연평균 8.17%의 성장률을 기록하여 2022년에는 138,919명의 인구를 갖게 되었습니다.
언론 보도와 당국은 이러한 성장을 내부 이주, 즉 일자리 기회를 찾아 전국 각지의 사람들이 라 알타그라시아로 이주한 데 기인한다고 분석했습니다.
전문 매체들이 인용한 자료에 따르면, 2022년 7월 관광 부문에는 74,604개의 정규직 일자리가 창출되었으며, 비정규직 일자리 수도 비슷한 규모로 추산됩니다.
노동자들의 유입은 부동산 시장을 변화시켰고, 주택 수요를 충족하기 위해 수십 개의 저가 주택 프로젝트가 활성화되었으며, 지역 전체의 도시 구조를 바꾸어 놓았습니다.
페데르날레스 주도 규모와 지리적 맥락은 다르지만 유사한 과정을 겪을 수 있습니다. 이 주는 아이티와 국경을 접하고 있으며, 보호 구역으로 둘러싸여 있고, 유일한 진입로는 역사적으로 통행이 제한적이었습니다.
다른 주에서 온 노동자들이 대거 유입될 경우, 지역적 문제들이 불가피하게 제기될 것입니다. 그들은 어디에 거주할 것인가? 가족과 함께 이주할 것인가? 임대 수요가 증가할 것인가?
정부가 발표한 시 관광 지역 개발 계획에는 14개 항목 중 하나로 사회주택이 포함되어 있지만, 현재까지 계획된 주택 수나 건설 시기에 대한 공개 정보는 없습니다.
형성하는 데는 건설하는 것보다 시간이 더 오래 걸립니다
정부는 초기 건설 공사와 병행하여 직업 훈련 프로그램을 시작했습니다. 2021년 12월, 아비나데르 대통령이 착공식을 거행한 바로 그 달에, 당시 INFOTEP(관광기술교육원) 원장이었던 라파엘 산토스 바디아는 페데르날레스에 호텔 및 관광학교를 설립하여 기술자들이 훈련을 위해 다른 지역으로 이동할 필요가 없도록 하겠다고 발표했습니다.
2021년에서 2022년 사이, INFOTEP는 요리, 바텐딩, 호텔 접객, 관광 가이드, 석공, 배관 등 28개 분야에 걸쳐 해당 지역에서 5,692명의 교육생을 양성했습니다
2025년 6월, 바라호나 가톨릭 기술대학교(UCATEBA)와 제네라 ITM 재단은 호텔 경영, 항만 운영, 물류, 언어 및 전문 자격증 분야의 기술 교육에 중점을 둔 전략적 협력 협약을 체결했습니다.
2023년 1월부터 2024년 8월까지 INFOTEP은 페데르날레스에서 모든 분야를 아우르는 4,952명의 참가자를 교육했으며, 2025년 9월에는 INFOTEP과 Genera ITM 재단이 공동으로 크루즈 관광 전문 학위 과정을 개설하여 75명의 첫 번째 수강생을 맞이했습니다.
이러한 맥락에서, INFOTEP과 Genera ITM 재단의 공동 프로그램은 2023년 이후 총 1,328명의 참가자에게 영향을 미쳤습니다. 그러나 현재까지 Pro-Pedernales 신탁의 공개 문서에는 목표, 기한, 수혜자 수 등을 구체적으로 명시한 종합적인 직업 훈련 계획이 제시되어 있지 않아, 이러한 수치를 예상 수요와 비교할 수 없습니다.
고용 전망과의 비교는 당면 과제의 규모를 명확히 보여줍니다. 재단이 의뢰한 Russa García y Asociados의 연구에 따르면, 프로젝트 1단계에서만 8,325개의 직접 일자리가 필요할 것으로 추산됩니다. 그러나 INFOTEP이 해당 지역에서 4년간 진행한 사업을 통해 축적된 교육 훈련량은 이러한 수요의 절반에도 미치지 못하며, 모든 훈련생이 관광과 직접적으로 관련된 분야에서 훈련을 받은 것도 아닙니다.
또한 적용 범위에 대한 문제도 있습니다. 제네라 ITM 재단의 이사는 인증받은 참가자들이 전국 어디에서든 노동 시장에 진출할 수 있는 역량을 갖추고 있다고 밝혔습니다.
만약 그렇다면, 교육 수준이 높은 페데르날레스 주민들이 페데르날레스에 남아 푼타카나 푸에르토플라타처럼 일자리가 이미 풍부하고 쉽게 구할 수 있는 더 유명한 관광지로 이주하지 않을 것이라는 보장은 없습니다.
프로-페데르날레스 신탁은 훈련된 인재를 해당 지역에 유지하기 위한 구체적인 방안을 공개적으로 설명하지 않았습니다.
공식 발표는 투자, 호텔 객실 및 물리적 인프라에 초점을 맞추었습니다. 그러나 재단이 직접 의뢰한 수용 능력 연구에 따르면 카보 로호를 계획된 규모로 운영하려면 수만 명의 인력이 필요할 것으로 나타났습니다.
도로 건설에는 수년이 걸릴 수 있습니다. 공항이 개항할 수도 있고, 호텔이 지어질 수도 있지만, 카보 로호의 가장 큰 문제는 다른 데 있습니다. 페데르날레스에 새롭게 건설되고 있는 경제에 필요한 수만 명의 인력은 어디에서 올 것인가 하는 문제입니다. 그리고 만약 이 지역으로 이주민이 대거 유입된다면, 지자체는 고용뿐 아니라 도시 및 사회 개발 측면에서도 이들을 맞이할 준비가 되어 있을까요?
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