넬슨 수아레스는 "현재 지출을 통제하고, 공공 투자를 우선시하며, 전기 보조금, 공기업 적자 및 중앙은행 의존도를 줄이기 위한 중장기 전략을 수립해야 한다"고 권고했습니다.
산토도밍고–도미니카 공화국의 2025년 상반기 재정 전망은 복잡한 양상을 보여 국민과 기업 모두의 우려를 자아내고 있습니다. 경제학자 넬슨 수아레스가 작성한 "2025년 1월~6월 재정 운영 현황 고찰" 보고서는 공공 재정과 그 한계에 대한 상세한 분석을 제공합니다.
본 연구는 재무부가 2025년 7월 15일 국회에 제출한 '2026년 거시경제 및 재정 전망 진행 보고서'를 바탕으로 합니다. 이 보고서는 2025년부터 2029년까지의 국가 거시경제 로드맵을 제시하고, 2026년 예산 전망과 더불어 올해 말까지의 재정적 과제를 설명했습니다. 수아레스의 분석에 따르면, 실제로 공공 재정은 심각한 재정 여력 제약에 직면해 있으며, 이는 부채, 보조금, 그리고 공공기관의 누적 적자 부담으로 인해 정부가 투자 및 사회 정책을 추진할 수 있는 여력이 제한적임을 의미합니다. 증가하는 적자와 부채 의존도: 중앙 정부의 1월부터 6월까지의 재정 운영은 820억 8,790만 리알(RD$) 의 적자를 기록했으며 , 이는 GDP의 1.0%에 해당합니다. 수입과 기부금 총액은 6,195억 4,170만 디르함(RD$)이었고, 발생 지출은 7,016억 2,960만 디르함(RD$)에 달했습니다. 부족분을 메우기 위해 정부는 주로 부채를 통해 2,176억 6,940만 디르함(RD$)의 재정을 조달했습니다.
세수는 2024 년 대비 8.5% 증가한 459억 6,420만 디르함(RD$)의 추가 수입을 기록했지만 , 전년도에 수주했던 AERODOM 계약과 같은 특별 재원이 없어 비세수입은 급격히 감소했습니다. 기업 부문에서는 법인 소득세 수입이 2024년 대비 20% 증가한 것이 양날의 검과 같습니다. 이는 경제 활력을 보여주는 동시에 생산 부문의 세금 부담을 가중시키기 때문입니다. 공공 지출은 경상 지출에 치중되어 부담이 가중되고 있으며, 투자는 부진한 상황입니다. 분석에서 가장 민감한 부분 중 하나는 지출 행태입니다. 지출 자원의 91%가 주로 급여, 행정 운영, 부채 이자 상환 등 경상 지출 에 사용되었습니다 . 반면 자본 투자는 2024년 동기 대비 17.7% 감소했습니다. 이러한 인프라 및 개발 사업 의 감소는 공공 서비스 개선이 지연되는 것을 우려하는 국민과 정부 사업에 의존하는 건설 회사 및 계약업체 모두에게 불안감을 조성하고 있습니다. 재정 여력을 압박하는 요인 : 이 문서는 예산을 "숨 막히게" 하는 네 가지 요소를 다음과 같이 지적합니다 . 부채 상환 : 이자 지급액만 해도 1,509억 1,430만 도미니카 달러(GDP의 1.9%)에 달하며, 이는 세수입의 24.4%에 해당합니다. 원금 상환 및 부채 감축을 포함하면 부채 상환액은 2,062억 3,180만 도미니카 달러로, 정부 총수입의 3분의 1에 이릅니다. 중앙은행 이전 : 정부는 6개월 동안 384억 2,300만 도미니카 달러를 중앙은행에 이전했는데, 이는 2024년 이전액의 두 배가 넘는 금액으로, 준재정 부채에 대한 이자 지급 및 자본 확충에 사용되었습니다. 전력 부문 보조금: 배전업체인 Edesur, Edenorte, Edeeste와 ETED는 435억 310만 도미니카 달러를 지원받았습니다. 기타 보조금을 포함하면 총액은 525억 4,280만 도미니카 달러에 달합니다. 민간 부문 보조금: 기업에 90억 3,970만 도미니카 달러가 추가로 지급되어 일반 보조금 지출이 증가했습니다. 총 6개월 동안 이러한 지출은 2,969억 9,600만 도미니카 달러 에 달했으며 , 이는 GDP의 3.7% 이자 전체 세수입의 48%에 해당합니다. 국민과 기업에 미치는 영향: 수아레스의 보고서는 이러한 제약 요인들이 재정 적자 자체보다 더 많은 자원을 소모한다고 경고합니다. 간단히 말해, 세입이 증가하더라도 상당 부분이 부채, 보조금, 구조적 적자를 메우는 데 사용되어 사회적 또는 생산적 투자에 쓸 여지가 거의 없다는 것입니다. 이는 시민들에게 공공 사업 감소, 인프라 악화, 보건, 교육 및 치안 정책의 제약으로 이어집니다. 기업 부문은 대부분의 세금이 경쟁력과 지속 가능한 성장을 촉진하는 프로젝트가 아닌 경상 지출에 사용되고 있다는 점에 우려를 표합니다. 수아레스는 도미니카 공화국의 재정 상황이 아직 "지속 불가능한" 수준은 아니지만 재정 여력이 점점 더 줄어들고 있다고 결론짓습니다. 그는 경상 지출 통제, 공공 투자 우선, 그리고 무엇보다도 전기 보조금, 공기업 적자, 중앙은행 의존도 등 예산의 구조적 부담을 줄이는 중장기 전략 수립을 권고합니다. 그렇지 않으면 어떤 세제 개혁도 일시적인 미봉책에 그칠 것이라고 경고합니다 .
정치적, 사회적 기로 에 선 지금, 재무부 보고서의 상원과 하원 제출은 단순한 형식적인 절차가 아닙니다. 이는 개발을 저해하지 않으면서 국가의 거시경제적 안정성을 유지하는 방법에 대한 논쟁을 촉발합니다. 딜레마는 명확합니다. 부채와 보조금을 계속 우선시할 것인가, 아니면 도미니카 국민의 삶의 질에 직접적인 영향을 미치는 투자와 서비스에 자원을 투입할 것인가? 분석가들은 2026년까지의 정치적 거버넌스와 기업 신뢰도가 이 결정에 크게 좌우될 것이라고 입을 모읍니다.
구조적 정책 지출이 세수입의 거의 절반을 소모하고 사회적 및 생산적 투자를 제한하는 방식을 구체적인 수치로 보여줍시다.
주요 예산 유출 항목 (2025년 1월~6월)
- 부채이자: 1,509억 1,430만 RD달러
↳ 총 지출의 21.5% | 수익의 24.4% - 부채상환 및 부채감축: 551억 1,590만 RD$
↳ 총 지출의 7.9% | 수익의 8.9% - 중앙은행으로의 송금: 384억 2,300만 도미니카 달러
↳ 총 지출의 5.5% | 총 수입의 6.2% - 전력 부문 보조금: 435억 310만 도미니카 달러
↳ 총 지출의 6.2% | 총 수익의 7.0% - 민간 기업 보조금: 90억 3,970만 도미니카 달러
↳ 총 지출의 1.3% | 총 수익의 1.5%
총 "재정 여력 제약":
2,969억 9,600만 도미니카 달러 → 학기 지출의 42.3% | 수입의 48.0% | GDP의 3.7%
독자가 세금 비용이 단순히 기술적인 문제가 아니라 사람들의 삶과 기업의 역동성에 구체적인 영향을 미친다는 것을 이해할 수 있도록 "간략한 개요"를 제공합니다
인구에 미치는 직접적인 영향
- 공공 투자 감소: 자본 지출은 17.7% (2024년 대비 135억 5,810만 루피아 감소).
- 낙후된 인프라: 지출액 중 투자에 할당된 비율은 9%에 불과했습니다(경상 지출에는 91%가 할당됨).
- 공공 서비스 부문이 압박을 받고 있습니다. 대부분의 세금은 급여, 행정 운영 및 부채 상환에 사용되며, 보건, 교육 또는 교통 개선에는 사용되지 않습니다.
- 비용은 많이 들지만 효과는 미미한 전기 보조금: 435억 310만 디르함(RD$)이 배전업체에 이전되었지만, 서비스 품질에는 뚜렷한 개선이 없었다.
기업에 직접적인 영향
- 세금 부담 증가: 이익에 대한 세수입이 20% (2024년보다 197억 5,420만 루피아 증가).
- 소비 부진: 재화 및 서비스세는 국내 수요 억제를 반영하여 3.5% 증가에 그쳤다.
- 공공 투자 감소: 인프라 프로젝트 감소는 정부 계약업체와 공급업체의 기회를 제한합니다.
- 거시경제적 불확실성: 부채 및 보조금에 더 많은 자원이 투입됨에 따라 정부의 경쟁력 강화 및 지속 가능한 성장 촉진 능력이 저하됩니다.
참고: Nelson Suárez의 "2025년 1월~6월 재정 운영 현황에 대한 고찰", 경제 전망 기사(ACE) 제10호, 호세 루이스 알레만 신부(예수회, PUCMM) 경제사회연구센터, 산토도밍고, 2025년 7월 25일.
