Μια ματιά στα άρθρα 48 έως 63 αποκαλύπτει το πιο ευαίσθητο μέρος του κειμένου: κυρώσεις, προληπτικά μέτρα και ρυθμίσεις συνύπαρξης που συγκρούονται με την αυτονομία και το νομικό απόθεμα των δήμων.

ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ – Σε αυτό το επεισόδιο της ειδικής σειράς με θέμα το «Νομοσχέδιο για τη Δημιουργία της Εποπτείας των Συγκροτημάτων», το El Inmobiliario.do εξετάζει τα τελευταία κεφάλαια του εγγράφου. Και ενώ όλα όσα έχουν εξεταστεί μέχρι στιγμής αποκαλύπτουν κανονιστικές εντάσεις, αυτά τα δύο κεφάλαια είναι, αναμφίβολα, το κερασάκι στην τούρτα.

Αυτό συμβαίνει επειδή τα κεφάλαια IX και X, τα οποία καλύπτουν 16 άρθρα (από 48 έως 63), όχι μόνο αναπαράγουν προβλήματα που εντοπίστηκαν στις προηγούμενες ενότητες, αλλά τα ενισχύουν, ιδίως όσον αφορά τις κυρώσεις, τη συνύπαρξη, τον θόρυβο, τα κατοικίδια ζώα και τις πειθαρχικές εξουσίες που θα αναλάμβανε η Εποπτεία.

Αυτά τα δύο τελευταία κεφάλαια του νομοσχεδίου που υπέβαλε ο βουλευτής Tobías Crespoπεριέχουν τον μεγαλύτερο αριθμό διατάξεων με υψηλό κίνδυνο κανονιστικής σύγκρουσης σε ολόκληρο το κείμενο. Από τα 16 άρθρα που αξιολογήθηκαν, τα 11 παρουσιάζουν συγκρούσεις και τα 7 θεωρούνται υψηλού κινδύνου.

Τα κεφάλαια IX και X ασχολούνται με καθημερινά ζητήματα για κάθε οικιστική κοινότητα: ιδιοκτησία κατοικίδιων ζώων, συνύπαρξη, θόρυβος, χρήση κοινόχρηστων χώρων, συγκρούσεις μεταξύ συνιδιοκτητών, πειθαρχικά μέτρα, διαδικασίες επιβολής κυρώσεων, πρόστιμα, εφέσεις και επιβολή κυρώσεων.

Ο στόχος είναι να μπει τάξη στις πολυκατοικίες. Το πρόβλημα είναι πώς θα γίνει αυτό.

Για την επίτευξη αυτών των στόχων, το νομοσχέδιο παραχωρεί στην Εποπτεία εξουσίες που επί του παρόντος ανήκουν στους δήμους, τη Δημόσια Υγεία, το Περιβάλλον, τις δημοτικές αρχές (Νόμος 176-07), τον Νόμο 248-12 για την Προστασία των Ζώων, την Δημοτική Αστυνομία και, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα δικαστήρια.

Το σύστημα προστίμων, το μεγαλύτερο σημείο διαφωνίας:

Τα άρθρα 48 έως 63 δημιουργούν ένα ολοκληρωμένο καθεστώς κυρώσεων και αποτελούν το πιο ευαίσθητο μέρος ολόκληρου του νομοσχεδίου, επειδή εισάγουν εξουσίες που επί του παρόντος κατανέμονται μεταξύ διαφόρων θεσμών.

Σύμφωνα με το έργο, η Εποπτεία θα μπορούσενα επιβάλει: οικονομικά πρόστιμα, προσωρινή αναστολή του δικαιώματος χρήσης κοινόχρηστων χώρων, περιορισμούς στις ιδιωτικές δραστηριότητες εντός της πολυκατοικίας, κλεισίματα, αναστολή της καταχώρισης μονάδας ή πολυκατοικίας, άμεσα προληπτικά μέτρα, κυρώσεις για μη συμμόρφωση με τους εσωτερικούς κανονισμούς, κυρώσεις για θόρυβο, κυρώσεις για κατοικίδια και κυρώσεις για δραστηριότητες ενοικίασης.

Μέχρι στιγμής, όλα καλά, αλλά πολλά από αυτά τα θέματα, όπως ο έλεγχος του θορύβου, η υγιεινή και η αποχέτευση, τα κατοικίδια ζώα, η συνύπαρξη στις γειτονιές, οι επιθεωρήσεις, οι οικονομικές εγκαταστάσεις, η κατάληψη κοινόχρηστων χώρων, αποτελούν αποκλειστική αρμοδιότητα των δήμων, σύμφωνα με τον Νόμο 176-07.

Επιπλέον, το νομοσχέδιο επιτρέπει στην Εποπτεία να επιβάλλει κυρώσεις για «παραβάσεις που ορίζονται από τους κανονισμούς», κάτι που είναι ασυμβίβαστο με το Σύνταγμα, το οποίο ορίζει ότι μόνο ένας νόμος μπορεί να δημιουργήσει παραβάσεις και κυρώσεις (Άρθρα 40.15 και 74.2). Κανένας διοικητικός κανονισμός δεν μπορεί να θεσπίσει νέα πρόστιμα.

Το νομοσχέδιο εξουσιοδοτεί την Εποπτεία να διατάξει προσωρινά κλεισίματα, προληπτικές αναστολές, περιορισμούς στη χρήση, επείγοντα μέτρα εντός της πολυκατοικίας και περιορισμούς στις εσωτερικές οικονομικές δραστηριότητες - μέτρα που, βάσει άλλων νομικών πλαισίων, απαιτούν δικαστική ή δημοτική παρέμβαση, ανάλογα με τη φύση της πράξης.

Τα κύρια σημεία διαφωνίας που εντοπίζονται στα δύο τελευταία κεφάλαια του νομοσχεδίου είναι:

α) Νομοθετική Επιφύλαξη Σχετικά με τις Κυρώσεις:
Τα πρόστιμα και οι κυρώσεις δεν ορίζονται από το νόμο, αλλά ανατίθενται στον Κανονισμό Λειτουργίας.
Το Σύνταγμα (Άρθρα 40.15 και 74.2) ορίζει ότι αυτό δεν είναι δυνατό.

β) Δημοτική αυτονομία (Άρθρα 199-200 του Συντάγματος):
Οι εξουσίες σχετικά με τη δημόσια τάξη, τον θόρυβο, την καθαριότητα και τα κατοικίδια ζώα ανήκουν στα δημοτικά συμβούλια.

γ) Δικαιώματα ιδιοκτησίας:
Η αναστολή ιδιωτικών δραστηριοτήτων, το κλείσιμο χώρων ή ο περιορισμός των χρήσεων επηρεάζει τα θεμελιώδη δικαιώματα χωρίς δικαστική εποπτεία.

δ) Καθεστώς διπλών κυρώσεων:
Ένας κάτοικος θα μπορούσε να αντιμετωπίσει πρόστιμα τόσο από την Εποπτεία όσο και από τον δήμο για την ίδια συμπεριφορά.

Κατοικίδια: ένα καθημερινό ζήτημα που περιπλέκει το έργο.

Το Κεφάλαιο IX ρυθμίζει: ποια ζώα μπορούν να διατηρούνται, τις ευθύνες των ιδιοκτητών, τη διαχείριση του θορύβου και της όχλησης, τα ζώα που υπόκεινται σε απαγόρευση ή περιορισμό και τις κυρώσεις για μη συμμόρφωση.
Η σύγκρουση προκύπτει επειδή υπάρχουν ήδη ισχύουσες δημοτικές διατάξεις, ο Νόμος 248-12 για την Προστασία των Ζώων, τα πρωτόκολλα Δημόσιας Υγείας και οι περιβαλλοντικοί κανονισμοί για τα απαγορευμένα είδη.
Το προτεινόμενο νομοσχέδιο για την Εποπτεία Συγκροτημάτων δημιουργεί ένα παράλληλο σύστημα, όπου η Εποπτεία θα ορίζει κανόνες και κυρώσεις που επί του παρόντος υπόκεινται σε άλλο θεσμικό πλαίσιο.

Αυτά τα ευρήματα ενισχύουν τη σημασία της αυστηρής αξιολόγησης από την επιτροπή μελέτης του τιμωρητικού πεδίου εφαρμογής του έργου, διασφαλίζοντας τον σεβασμό του Συντάγματος, την αυτονομία των δήμων και την θεσμική ισορροπία.

Άρθρα με τις πιο σοβαρές ελλείψεις: Κεφάλαια IX και X