Die Regierung schlägt vor, das Gesetz 47-20 zu ändern, um die Bewertungs-, Ausschreibungs- und Vergabezeiten für PPPs zu verkürzen, einen Fonds zur Projektvorbereitung einzurichten und die Möglichkeiten der Hebelwirkung öffentlicher Vermögenswerte durch private Investitionen zu erweitern
SANTO DOMINGO– Bevor eine Maschine überhaupt in Betrieb genommen wird, kann ein Infrastrukturprojekt Studien, Bewertungen, Finanzierungsstrukturierung, Genehmigungen, Ausschreibungen, Konsultationen, Änderungen, Wettbewerb zwischen den Bietern und schließlich die Vergabe des Auftrags durchlaufen.
Auf diesem Weg ticken mindestens drei Uhren gleichzeitig: die Uhr des Staates, die misst, wie lange das Verfahren dauert; die Uhr der Hauptstadt, die wartet, bis das Projekt die Voraussetzungen für Investitionen erfüllt; und die Uhr des Projekts selbst, die zu zählen beginnt, sobald es endlich von der Akte auf die Baustelle gehen kann.
Genau diesen Zeitrahmen möchte die Exekutive mit dem Entwurf eines neuen Allgemeinen Gesetzes über öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP), der dem Senat am 27. August vorgelegt wurde, ändern, um die Bewertungs-, Ausschreibungs- und Vergabeverfahren auf 10 bis 18 Monate zu verkürzen, die derzeit zwischen 24 und 76 Monaten dauern können.
Die DGAPP liefert eine genauere Erklärung: Bei weniger komplexen Projekten würde die Zeit bis zur Auftragsvergabe von derzeit 24 bis 36 Monaten auf 10 bis 18 Monate verkürzt, während bestimmte Ausschreibungsverfahren von etwa 12 Monaten auf vier oder sechs Monate verkürzt werden könnten.
Es geht nicht nur darum, Monate aus dem Kalender zu streichen; die Reform schlägt auch eine Änderung der Art und Weise vor, wie Projekte vorbereitet werden, bevor sie um einen Auftragnehmer konkurrieren.
Zu den Vorschlägen gehört die ausdrückliche Anerkennung der Generaldirektion für öffentlich-private Partnerschaften (DGAPP) als zuständige Stelle für die Strukturierung von Projekten von Beginn an und die Einrichtung eines Sonderfonds zur Finanzierung von Vorinvestitions-, Vormachbarkeits-, Machbarkeits- sowie technischen, rechtlichen und finanziellen Strukturierungsstudien. Der Fonds wäre vom erfolgreichen Bieter zurückzuzahlen.
Die Initiative beinhaltet auch einen Mechanismus zur Optimierung öffentlicher Vermögenswerte, um staatliche Anlagen, Infrastrukturen, Flächen oder Kapazitäten zu identifizieren, die durch private Investitionen saniert, modernisiert oder genutzt werden können. Die DGAPP merkt zudem an, dass sich das Verfahren vereinfachen würde, wenn es nur einen Bieter gäbe.
Der Vorschlag durchläuft erst jetzt das Gesetzgebungsverfahren, nachdem er im August dem Senat vorgelegt wurde und nun dem Ausschuss zur Prüfung und Beratung vorgelegt werden muss. Daher handelt es sich bei dem Zeitplan noch um einen Verordnungsvorschlag und nicht um eine konkrete Umsetzung.
Ticktack, ticktack
Die Debatte über den Zeitrahmen für öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) beginnt nicht bei null. Seit dem Inkrafttreten des Gesetzes 47-20 haben verschiedene Projekte gezeigt, wie lange der Übergang von einer Initiative zu ihren nachfolgenden Phasen dauern kann.
El Inmobiliario hat einige dieser Fälle verfolgt, und sie unterscheiden sich hinsichtlich ihrer Art und ihres Verfahrens – ein wichtiger Unterschied. Zusammengenommen ermöglichen sie uns jedoch, den zeitlichen Ablauf von Projekten zu betrachten, die private Investitionen, öffentliche Infrastruktur, Wettbewerbsverfahren oder Partnerschaftsmechanismen erforderten.
Die Projektuhr
Kurzübersicht über die wichtigsten Termine und Phasen von Projekten im Zusammenhang mit dem PPP-Modell oder den von El Inmobiliario. (Quelle: Generaldirektion für öffentlich-private Partnerschaften – DGAPP)
| Projekt | Datum / Phase | Was ist passiert |
| Barril-Samaná-Bach | 2. März 2023 | Die Regierung vergab den Auftrag zur Umwandlung von Puerto Duarte in ein Kreuzfahrtterminal und eine touristische Anlage an das ITM Port Investments Consortium. Die geplanten Investitionen beliefen sich damals auf 3,6 Milliarden RD$. |
| Barril-Samaná-Bach | 10. September 2023 | Der erste PPP-Infrastrukturvertrag gemäß Gesetz 47-20 wurde formalisiert. Die geschätzte Investition belief sich auf 68 Millionen US-Dollar, die Vertragslaufzeit betrug 33 Jahre, und der Staat rechnete in diesem Zeitraum mit Einnahmen in Höhe von 115,6 Millionen US-Dollar. |
| Barril-Samaná-Bach | 21. Februar 2024 | Die DGAPP berichtete, dass das Projekt zu den ersten Infrastruktur-PPP-Projekten gehöre, die bereit seien, mit der Ausführung zu beginnen, und kündigte den Spatenstich für März an. |
| Amber Highway | 16. August 2020 | Das Projekt wurde von Präsident Luis Abinader in seiner Antrittsrede angekündigt. |
| Amber Highway | 17. Mai 2023 | Die DGAPP eröffnete das Interessenbekundungsverfahren im Rahmen des APP-Programms und prognostizierte eine Investition von 400 Millionen US-Dollar. |
| Amber Highway | 30. Mai bis 16. Juni 2023 | Die DGAPP führte internationale Werbemaßnahmen in Spanien, Südkorea und der Dominikanischen Republik durch, um Unternehmen und Investoren anzulocken. |
| Amber Highway | 21. Februar 2024 | Die DGAPP präsentierte es als eine der ersten Infrastruktur-Apps, die noch im selben Jahr mit der Implementierung beginnen konnten. |
| Amber Highway | 27. November 2025 | Eine neue nationale öffentliche Ausschreibung für die Planung und den Bau der Straße wurde gemäß Gesetz 340-06 über das öffentliche Beschaffungswesen und die Auftragsvergabe veröffentlicht. |
| Amber Highway | 1. Mai 2026 | Die Exekutive hat eine Bürgeraufsichtskommission eingerichtet, die den Vergabeprozess überwachen soll. |
| Amber Highway | 9. Juli 2026 | Die Regierung vergab den Planungs- und Bauauftrag für 28,8 Milliarden RD$ an das Amber Highway Consortium. Dieses Verfahren entsprach einer nationalen öffentlichen Ausschreibung und nicht der ursprünglich geplanten öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP). |
| Metro Santo Domingo | 9. August 2023 | Die Initiative wurde der DGAPP als öffentlicher Vorschlag für eine Infrastruktur von 32 Kilometern und 20 Stationen vorgestellt, wobei die erste Etappe zwischen dem Olympischen Zentrum und dem internationalen Flughafen Las Américas verlaufen soll. |
| Metropolitan Train | 9. November 2024 | FITRAM hat die Infrastrukturausschreibung abgesagt und angekündigt, dass das Projekt als PPP oder Konzession neu konzipiert wird. |
| Santo Domingo 2050 | 4. Oktober 2023 | Das Wirtschaftsministerium und die DGAPP unterzeichneten eine Vereinbarung zur Förderung von PPPs bei Projekten im Rahmen von SD2050, einschließlich Projekten im Zusammenhang mit der Santo Domingo Ringstraße. |
| Santo Domingo 2050 | 18. Oktober 2023 | Das Wirtschaftsministerium veranstaltete einen Workshop, in dem die aus Pro-Pedernales gewonnenen Erkenntnisse als Referenz für die Umsetzung der Santo Domingo 2050-Pläne herangezogen wurden. |
Anmerkung: Die gelbe Markierung im Diagramm ermöglicht die Beobachtung der Entwicklung eines ursprünglich als PPP strukturierten Projekts. Die Auftragsvergabe im Juli 2026 erfolgte jedoch im Rahmen einer nationalen öffentlichen Ausschreibung gemäß Gesetz 340-06 und ist daher nicht dem Gesetz 47-20 zuzuordnen.
Das Gemälde liefert erste Anhaltspunkte: Der Zeitplan für ein Infrastrukturprojekt beginnt nicht mit der Grundsteinlegung.
In Ámbar beispielsweise vergingen fast sechs Jahre zwischen der Ankündigung des Präsidenten im August 2020 und der Vergabe des Planungs- und Bauauftrags im Juli 2026. Diese Tatsache sollte jedoch mit Vorsicht interpretiert werden: Während dieser Zeit durchlief das Projekt verschiedene Mechanismen und Prozesse, und das Verfahren, das schließlich 2026 zur Vergabe führte, war nicht dasselbe PPP-Modell, das 2023 angekündigt und beworben wurde.
Diese Nuance schmälert die Aussagekraft des Falles nicht; im Gegenteil, sie zeigt, warum es notwendig ist, die einzelnen Arbeitsschritte zu trennen und genau zu wissen, welche Uhr gemessen wird.
Arroyo Barril: Vom Aktenvermerk zum Vertrag
Arroyo Barril bietet eine andere Art von Referenz. Die Regierung vergab das Projekt am 2. März 2023 und formalisierte sieben Monate später, am 10. September, den PPP-Vertrag zur Umwandlung von Puerto Duarte in Samaná in ein Kreuzfahrtterminal und eine touristische Anlage.
Das Projekt umfasst die Sanierung und den Neubau einer Infrastruktur, die vier Kreuzfahrtschiffe gleichzeitig aufnehmen kann.
Im Februar 2024 präsentierte die DGAPP es als ersten unterzeichneten Vertrag und erstes Infrastrukturprojekt, das im Rahmen des APP-Modells vergeben wurde, und kündigte den Beginn seiner Ausführung an.
Die DGAPP-Projektdatenbank führt es derzeit als „laufendes Projekt“. Dieser Status unterscheidet es von Initiativen, die sich noch in der Evaluierungsphase befinden oder verworfen wurden.
Hier weicht der Zeitplan von dem in Ámbar ab: Auftragsvergabe, Vertragsabschluss und die angekündigte Umsetzung erfolgten alle innerhalb eines deutlich kürzeren Zeitraums. Dies mahnt auch zur Vorsicht vor allzu simplen Schlussfolgerungen: Nicht alle PPP-Projekte dauern gleich lang, und auch die einzelnen Phasen benötigen unterschiedlich viel Zeit.
Wenn die Uhr ihren Mechanismus ändert
Das Amber Highway-Projekt ist umfangreicher und komplexer. Präsident Luis Abinader kündigte das Projekt im Jahr 2020 an; im Mai 2023 eröffnete die DGAPP (Generaldirektion für öffentlich-private Partnerschaften) das Interessenbekundungsverfahren im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) und schätzte die Investitionssumme auf 400 Millionen US-Dollar.
Einen Monat später veranstaltete er eine internationale Roadshow, um das Projekt Unternehmen und Investoren vorzustellen. Das Finanzierungsmodell umfasste den Betrieb und die Instandhaltung der nördlichen Ringstraße von Santiago sowie einen staatlichen Beitrag von Land im Zusammenhang mit dem Immobilienentwicklungsprojekt Punta Bergantín.
Im Februar 2024 führte die DGAPP das Projekt neben Arroyo Barril weiterhin als eines der ersten Infrastruktur-PPP-Projekte auf, deren Umsetzung in diesem Jahr beginnen sollte. Der Prozess, der schließlich 2025 und 2026 voranschritt, war jedoch eine landesweite öffentliche Ausschreibung für die Planung und den Bau der Autobahn.
Dieses Verfahren beinhaltete Terminänderungen, Verlängerungen und Anträge interessierter Unternehmen auf Fristverlängerung.
Der Auftrag wurde im Juli 2026 für 28,8 Milliarden RD$ vergeben. Es handelt sich also nicht einfach um ein Beispiel für eine öffentlich-private Partnerschaft (ÖPP), deren Vergabe sechs Jahre dauerte. Vielmehr verdeutlicht er, wie ein Infrastrukturprojekt verschiedene institutionelle Phasen und Vergabeverfahren durchlaufen kann, bevor es zu einer tatsächlichen Vergabe kommt – und genau hier spielt die Frage der Zeit erneut eine entscheidende Rolle.
Capital wirft auch einen Blick auf den Kalender
Für einen Investor ist Zeit keine isolierte administrative Größe, sondern vielmehr Bestandteil der Projektbewertung, zusammen mit Rentabilität, Risiken, Finanzierung, Markt und regulatorischem Rahmen.
Im Rahmen des Metro Seguro-Forums „Connecting Investments“ schlug der Wirtschaftswissenschaftler Francisco Tavárez vor, dass öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP) private Investitionen in Immobilienprojekte, Infrastrukturvorhaben und andere Vorhaben anziehen können. Er wies zudem auf die Notwendigkeit hin, die Transaktionskosten bei der Strukturierung und Durchführung von Projekten zu senken und die Prozesse zu optimieren.
Haivanjoe Ng Cortiñas brachte einen weiteren Aspekt ein: Rechtssicherheit hängt nicht allein von der Existenz von Gesetzen ab. Der Ökonom unterschied zwischen dem Rechtsrahmen und seiner effektiven Anwendung und argumentierte, dass institutioneller Fortschritt die Einhaltung der Regeln voraussetzt.
Er schlug außerdem vor, dass die bereits im Land befindlichen Investoren Bedingungen schaffen sollten, um zu bleiben, ihre Geschäftstätigkeit auszuweiten und erneut zu investieren.
In einer Stellungnahme, die am 6. Oktober von El Inmobiliario veröffentlicht wurde, fasste Ng Cortiñas es direkter zusammen: „Das Land macht institutionelle Fortschritte nicht nur, weil es über eine solide Rechtsstruktur verfügt, sondern weil diese Struktur tatsächlich effektiv ist.“.
Diese Feststellung ist im Hinblick auf eine Reform von öffentlich-privaten Partnerschaften relevant, da die Verkürzung der Verfahrensdauer für einen Investor von Bedeutung sein kann, Zeit allein jedoch keine Rechtssicherheit begründet.
Wie der Ökonom hervorhob, hängt Gewissheit auch davon ab, dass die Regeln klar sind, befolgt werden und effektiv angewendet werden können.
Die dritte Uhr: Wann beginnt ein Werk wirklich?
Für den Bausektor und die Immobilienentwicklung besteht ein Unterschied zwischen der Ankündigung eines Projekts, seiner Existenz in einer Akte, dem Vorhandensein einer Finanzierungsstruktur, der Auftragsvergabe und dem endgültigen Baubeginn.
Darüber hinaus kann die Infrastruktur das umliegende Gebiet verändern, wie das für Ámbar vorgeschlagene Modell zeigt, das die Straße mit der nördlichen Ringstraße und Punta Bergantín, dem derzeit in Montellano entstehenden Tourismus- und Immobilienentwicklungsprojekt, verband.
Im August 2026 berichtete El Inmobiliario , dass die erste Phase von Punta Bergantín vier Hotels und eine geplante Investition von über 400 Millionen US-Dollar auf einer Fläche von etwa 10 Millionen Quadratmetern umfasst.
Der Zusammenhang zwischen Infrastruktur und Immobilienentwicklung sollte jedoch nicht mit einem automatischen Kausalzusammenhang verwechselt werden. Eine Straße allein garantiert weder die Entstehung neuer Projekte, noch garantiert eine öffentlich-private Partnerschaft (ÖPP) die Realisierung einer Investition.
Man kann beobachten, dass die öffentlichen und privaten Projekte selbst in einigen Fällen als zusammenhängende Elemente innerhalb einer territorialen Strategie konzipiert sind, und das erklärt, warum die Zeit über die Verwaltungsakte hinaus eine Rolle spielt.
Ein Straßenbauprojekt, dessen Planung von der Ankündigung bis zur Vertragsunterzeichnung Jahre dauert, unterliegt nicht nur einem institutionellen Zeitplan. Er hat auch einen Zeitplan für diejenigen, die Hotels, Wohnungen, Geschäfte, Logistikzentren, Büros oder Dienstleistungen rund um diese Infrastruktur planen.
Wie stark sich diese Zeit auf die einzelnen Investitionen auswirkt, hängt jedoch vom jeweiligen Projekt und seinen finanziellen und marktbezogenen Rahmenbedingungen ab.
Die Reformversuche zielen darauf ab, früher einzugreifen
Der Reformvorschlag für das Allgemeine Gesetz über öffentlich-private Partnerschaften erreicht den Senat mit einem konkreten Ziel: die Zeitspanne zwischen der Bewertung einer Initiative und der Vergabe eines Projekts zu verkürzen.
Die DGAPP ist der Ansicht, dass weniger komplexe Prozesse von 24 bis 36 Monaten auf 10 bis 18 Monate verkürzt werden können, während bestimmte Bieterverfahren von etwa 12 Monaten auf vier bis sechs Monate reduziert werden könnten.
Die Reform beinhaltet auch Mechanismen zur Finanzierung der Projektvorbereitung, räumt der DGAPP größere Befugnisse ein, bereits in den frühen Phasen der Strukturierung einzugreifen, und legt spezifische Verfahren für bestimmte Vertragsszenarien fest.
Das Projekt muss jedoch noch das Gesetzgebungsverfahren durchlaufen. Der vorgeschlagene Zeitplan ist vorerst nur eine Bestimmung in einem Gesetzesentwurf und noch kein endgültiges Ergebnis.
Der eigentliche Wandel wird messbar sein, wenn die Projekte, die im Rahmen des neuen Systems eingereicht werden, diese Phasen durchlaufen und einen Vergleich der geplanten Fristen mit den tatsächlich eingehaltenen Fristen ermöglichen.
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