纳尔逊·苏亚雷斯建议“控制当前支出，优先考虑公共投资，并制定中长期战略，以减少电力补贴、公共公司赤字和对中央银行的依赖。”.
圣多明各——多米尼加共和国2025年上半年的财政前景复杂 ，引发了公众和企业界的担忧。经济学家纳尔逊·苏亚雷斯撰写的题为《2025年1月至6月财政运营状况反思》的文件，对公共财政及其局限性进行了详细分析。
这项研究源于财政部于2025年7月15日向国民议会提交的《2026年宏观经济和财政预测进展报告》。该报告概述了该国2025-2029年期间的宏观经济发展路线图，并提出了今年年底的财政挑战以及2026年的预算预测。
苏亚雷斯的分析表明，实际上，公共财政面临严重的财政空间限制，这意味着由于债务负担、补贴和公共实体的累积赤字，政府促进投资和社会政策的能力有限。
赤字不断增长和对债务的依赖：
中央政府1月至6月的财政运营最终以 820.879亿多米尼加比索的赤字告终， 相当于国内生产总值的1.0%。收入和 捐款 总额为6195.417亿多米尼加比索，而 支出 为7016.296亿多米尼加比索。为了弥补缺口，政府依靠融资（主要是债务）筹集了2176.694亿多米尼加比索。
尽管税收 收入 较2024年增长了8.5%， 新增459.642亿多米尼加比索，但由于缺乏上一年从AERODOM合同中获得的特殊资金，非税收入大幅下降。对于企业而言，企业所得税收入的增长——比2024年高出20%——是一把双刃剑：它展现了经济活力，但也加重了生产部门的税负。公共支出：经常性支出且负担沉重，投资滞后。分析中最敏感的方面之一是支出行为。91 %的支出 用于经常性支出，主要用于工资、行政运营和债务利息支付。相比之下，资本投资较2024年同期下降了17.7%。 基础设施和发展项目的减少引起了民众的担忧，他们认为公共服务的改善被推迟了；同时也引起了 依赖政府项目的建筑公司和承包商的担忧。扼杀财政空间的因素：该文件指出了四个“扼杀”预算的因素：偿债：仅利息支出就高达1509.143亿多米尼加比索（占GDP的1.9%），占税收收入的24.4%。若计入摊销和债务减免，偿债支出则高达2062.318亿多米尼加比索，占政府总收入的三分之一。向中央银行的转移支付：政府在六个月内转移了384.23亿多米尼加比索，是2024年转移金额的两倍多，用于支付准财政债务的利息和进行资本重组。对电力行业的补贴：电力分销商Edesur、Edenorte和Edeeste以及ETED共获得435.031亿多米尼加比索的补贴。加上其他补贴，总额达到525.428亿多米尼加比索。对私营部门的补贴：政府又向企业发放了90.397亿多米尼加比索，增加了普遍补贴支出。六个月内，这些支出总额达到2969.96亿多米尼加比索，相当于国内生产总值的3.7% 和税收总额的48%。对民众和企业的影响：苏亚雷斯的报告警告说，这些限制因素消耗的资源比赤字本身还要多。简而言之：即使收入增加，很大一部分也用于偿还债务、补贴和弥补结构性赤字，几乎没有空间用于社会或生产性投资。对民众而言，这意味着公共工程减少、基础设施恶化以及医疗、教育和安全政策受限。企业界则担忧地指出，其大部分税收用于支付日常开支，而不是用于促进竞争力和可持续增长的项目。苏亚雷斯总结道，尽管多米尼加的财政状况尚未达到“不可持续”的程度，但财政空间正变得日益狭窄。他建议对经常性支出进行管控， 优先发展公共投资，尤其要制定中长期战略，以减轻预算的结构性负担，例如电力补贴、公共企业赤字以及对中央银行的依赖。否则，他警告说，任何税制改革都只能起到暂时的缓解作用。
这是一个政治和社会的十字路口。财政部向参议院和众议院提交报告并非只是走个形式：它开启了关于如何在不损害发展的前提下维护国家宏观经济稳定的辩论。两难困境显而易见：是继续优先偿还债务和提供补贴，还是释放资源用于投资和服务，从而直接提升多米尼加人民的生活质量？分析人士一致认为，2026年的政治治理和商业信心很大程度上取决于这一抉择。
让我们用具体数字来说明结构性支出消耗了近一半的税收收入，并限制了社会和生产性投资。.
主要预算支出（2025年1月至6月）
- 债务利息： 1509.143亿多米尼加比索
↳ 占总支出的21.5% | 占收入的24.4% - 债务摊销和负债减少： 551.159亿多米尼加比索
↳ 占总支出的7.9% | 占收入的8.9% - 拨付给中央银行的款项： 384.23亿多米尼加比索
↳ 占总支出的5.5% | 占收入的6.2% - 电力行业补贴： 435.031亿多米尼加比索
↳ 占总支出的6.2% | 占收入的7.0% - 对私营企业的补贴： 90.397亿多米尼加比索
↳ 占总支出的1.3% | 占收入的1.5%
财政空间限制总额：
2969.96亿多米尼加比索 → 占学期支出的42.3% | 占收入的48.0% | 占GDP的3.7%
通过“快速概览”，让读者了解税收成本不仅仅是一个技术问题，而是对人们的生活和企业的活力产生切实的影响：
对人口的直接影响
- 公共投资减少： 资本支出下降 17.7% （比 2024 年减少 135.581 亿多米尼加比索）。
- 基础设施落后： 仅有 9% 的支出用于投资（而 91% 用于经常性支出）。
- 公共服务面临压力： 大部分税收用于支付工资、行政运营和偿还债务，而不是改善医疗、教育或交通。
- 昂贵的电力补贴不足： 向电力分销商转移了 435.031 亿多米尼加比索，但服务质量没有明显改善。
对企业的直接影响
- 税收压力增大： 利润税收收入增长 20% （比 2024 年增加 197.542 亿多米尼加比索）。
- 消费疲软： 商品和服务税仅增长了 3.5%，反映出国内需求受到抑制。
- 公共投资减少： 基础设施项目的减少限制了国家承包商和供应商的机会。
- 宏观经济不确定性： 分配给债务和补贴的资源越多，政府提升竞争力和实现持续增长的能力就越弱。
参考资料：纳尔逊·苏亚雷斯 (Nelson Suárez) 撰写的《2025 年 1 月至 6 月财政运营状况反思》，经济展望文章 (ACE) 第 10 期，圣多明各天主教大学何塞·路易斯·阿莱曼神父经济和社会研究中心，2025 年 7 月 25 日。.
