仅卡沃罗霍项目的第一阶段就需要 8000 多名熟练工人，而佩德纳莱斯市有 24423 名居民；这些数字揭示了一个官方公告中没有出现的故事。
圣多明各—— 在讨论佩德纳莱斯省卡沃罗霍的旅游发展时，人们通常关注的是投资、酒店客房、机场或邮轮码头。然而，在每一间规划中的客房、每一家餐厅和每一家商业机构的背后，都隐藏着一个不太明显的问题：谁来运营这一切？
路易斯·阿比纳德尔总统在马德里举行的 2022 年国际旅游交易会 (Fitur 2022) 上发布总体规划时宣布，该项目预计投资 22.45 亿美元，分四个阶段在十年内完成，并将创造近 2 万个直接就业岗位和超过 5 万个间接就业岗位。.
总统办公室公布的这些数据是该项目中最雄心勃勃的。但这并非全部数据：2023年2月，在庆祝独立179周年的问责报告中，总统提到第一阶段将创造2200个直接就业岗位和6600个间接就业岗位。.
2025年7月，公共管理部长兼Pro-Pedernales信托基金执行主任西格蒙德·弗罗因德在El Día节目中宣称，到本届政府任期结束时，该项目将创造15000个直接和间接就业岗位。
三个时间点，三个不同的数字。Pro-Pedernales信托基金并未公开解释这些预测之间的差异。
由 Pro-Pedernales 信托基金委托 Russa García y Asociados 公司进行的旅游承载力研究于 2022 年 7 月发布，提供了目前最专业的估算：仅项目的第一阶段，预计建造 4,700 间酒店客房，就需要 8,325 个直接就业岗位，并将产生约 24,975 个间接就业岗位。.
换句话说，仅仅是卡沃罗霍项目的初期阶段，就需要比佩德纳莱斯市目前居民人数更多的专业工人。.
人口挑战的规模由此显现：根据国家统计局 (ONE) 发布的 2022 年第十次全国人口和住房普查结果，佩德纳莱斯省在调查时有 34,375 名居民。.
其中，21,382人年龄在15至64岁之间，即处于潜在劳动年龄。省会佩德纳莱斯市人口为24,423人，而整个省的人口占全国人口的比例不到0.4%，因此其劳动力市场、教育体系和城市结构都是根据不同的实际情况设计的。.
这并不意味着当地人口不足以参与发展，而是现代旅游经济需要的人员远远超过任何同等规模的市政当局自身所能提供的。.
每个酒店房间都需要接待、清洁、餐饮、维护、安保和行政人员，此外还需要餐厅、交通、旅游、商店、医疗中心、金融服务、建筑、物流、环境管理和公共服务等岗位。.
关于佩德纳莱斯未来的讨论不仅关乎旅游业，也关乎人口问题。.
拉阿尔塔格拉西亚之镜
其他多米尼加旅游目的地的经验为我们了解可能发生的情况提供了具体线索。其中，拉阿尔塔格拉西亚省（包括蓬塔卡纳和巴瓦罗）的案例记录最为详尽。.
根据 ONE 的人口普查数据，拉阿尔塔格拉西亚的人口从 2010 年的 273,210 人增加到 2022 年的 446,060 人，短短十二年间增长了 63%；而维龙-蓬塔卡纳市的人口年增长率为 8.17%，到 2022 年达到 138,919 人。.
新闻报道和官方将这一增长归因于国内移民：来自该国不同省份的人们被工作机会吸引，搬到了拉阿尔塔格拉西亚。.
据专业媒体援引的数据显示，2022 年 7 月旅游业登记的正式就业岗位为 74,604 个，非正式就业岗位的数量估计也与之相近。.
大量工人的涌入改变了房地产市场，推动了数十个低成本住宅项目以满足住房需求，并改变了整个地区的城市结构。.
佩德纳莱斯省可能面临类似的情况，尽管规模和地理环境有所不同。该省与海地接壤，周围环绕着保护区，而且其唯一的通行道路历来都十分狭窄。.
如果大量外省务工人员涌入，那么地域问题将不可避免：他们将住在哪里？他们会带着家人一起搬吗？租房需求会增加吗？
政府提出的《市旅游区规划方案》在其 14 项要点中包括社会住房，但迄今为止，尚未有关于计划建造多少套住房或何时建造的公开信息。.
成型比建造耗时更长。
政府在项目初期建设工作的同时，也启动了职业培训计划。2021年12月，就在阿比纳德尔总统为该项目举行奠基仪式的同一个月，时任INFOTEP（酒店和旅游培训学院）院长拉斐尔·桑托斯·巴迪亚宣布，该机构将在佩德纳莱斯设立一所酒店和旅游学校，从而免去了技术人员异地接受培训的麻烦。
2021年至2022年间，INFOTEP在全省范围内培训了5692名学员，培训领域涵盖28个方面，包括烹饪艺术、调酒、酒店接待、导游、砌砖和管道安装等。
2025 年 6 月，巴拉霍纳天主教科技大学 (UCATEBA) 与 Genera ITM 基金会签署了一项战略合作协议，重点关注酒店管理、港口运营、物流、语言和专业认证方面的技术培训。.
2023 年 1 月至 2024 年 8 月期间，INFOTEP 在佩德纳莱斯所有综合领域培训了 4,952 名学员；2025 年 9 月，INFOTEP 和 Genera ITM 基金会联合推出的邮轮旅游专业文凭课程正式开课，首批学员为 75 人。.
在这一领域内，INFOTEP 和 Genera ITM 基金会的联合项目自 2023 年以来已惠及 1328 名参与者。迄今为止，Pro-Pedernales 信托基金的公开文件尚未详细说明包含目标、截止日期和受益人数的全面就业培训计划，因此无法将这些数据与预测的需求进行比较。.
与就业预测的对比凸显了挑战的规模。由信托基金委托Russa García y Asociados公司开展的研究估计，仅项目第一阶段就需要8325个直接就业岗位。相比之下，INFOTEP在过去四年里在该省开展的培训工作所积累的培训数据，甚至不足以满足这一需求的一半，而且并非所有参与者都接受了与旅游业直接相关的培训。.
还有一个范围问题：Genera ITM 基金会的负责人表示，获得认证的参与者有能力进入全国任何地方的劳动力市场。.
如果真是这样，就无法保证佩德纳莱斯受过良好教育的居民会留在佩德纳莱斯，而不是迁往蓬塔卡纳或普拉塔港等更成熟的旅游目的地，因为这些地方已经存在且工作机会唾手可得。.
Pro-Pedernales 信托基金尚未公开解释，在培训完成后，有哪些机制可以将这些人才留在该省。.
官方公告主要集中在投资、酒店客房和基础设施建设方面。然而，由信托基金委托进行的承载力研究表明，卡沃罗霍度假村按其预计规模运营需要数万人。.
道路建设可能需要数年时间，机场可以启用，酒店可以拔地而起，但卡沃罗霍面临的最大问题是：佩德纳莱斯正在建设的新经济所需的数万人口从何而来？如果大量移民涌入该省，市政府是否做好了迎接他们的准备，不仅是就业方面，还有城市和社会发展方面？
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