शासन के पतन और बालागुएर के सत्ता में आने के बीच, डोमिनिकन गणराज्य ने शुरू से ही एक आवास नीति बनाने का प्रयास किया, और शुरुआती बिंदु पूरी तरह से तबाह हो गया था।
सैंटो डोमिंगो। – 30 मई, 1961 को तानाशाह राफेल लियोनिडास ट्रूजिलो की हत्या के बाद, डोमिनिकन गणराज्य को एक संकटग्रस्त राजनीतिक व्यवस्था के अलावा, तीन दशकों के शहरी हस्तक्षेपों से रूपांतरित राजधानी शहर, राज्य द्वारा निर्मित कई मोहल्ले और एक संस्थागत संरचना विरासत में मिली, जो बढ़ती आबादी की आवास समस्याओं का सीमित रूप से ही सही, समाधान करने का प्रयास कर रही थी।
तानाशाही ने स्यूदाद ट्रुजिलो में केंद्रित आवास परियोजनाओं का एक नेटवर्क छोड़ दिया था, जिसमें बैरियोस डी मेजोरामिएंटो सोशल, मारिया ऑक्सिलियाडोरा, एनसांच लुपेरोन और राज्य द्वारा प्रचारित अन्य विकास शामिल थे।.
हालांकि, वह अनुभव दशकों से संचित आवास की कमी को दूर करने में सक्षम राष्ट्रीय नीति का गठन करने से बहुत दूर था, और वास्तुकार और शोधकर्ता नतालिया उलोआ कैसरेस इन परियोजनाओं को डोमिनिकन सामाजिक आवास के पूर्ववर्ती के रूप में पहचानती हैं।.
सैंटो डोमिंगो में सामाजिक आवास के विकास पर अपने 2017 के अध्ययन में, उन्होंने तर्क दिया कि फ्रेंको शासन के दौरान लागू किए गए कार्यक्रम राज्य की कार्रवाई के एक पितृसत्तात्मक दृष्टिकोण को दर्शाते थे, जिसका उद्देश्य शहरी आबादी के कुछ वर्गों को स्थिरता प्रदान करना और साथ ही, कल्याणकारी प्रदाता के रूप में सरकार की भूमिका को मजबूत करना था।
पतन
ने संस्थागत पुनर्गठन के एक दौर की शुरुआत की, जिसके परिणामस्वरूप जुलाई 1961 में कानून संख्या 5574 लागू हुआ, जिसने बीमा, सहायता और आवास कंपनी, जिसे SAVICA के नाम से जाना जाता था, को सहायता और आवास संस्थान (INAVI) में बदल दिया।
इस नई संस्था ने राजनीतिक अनिश्चितता और शासन से विरासत में मिली संरचनाओं में सुधार की आवश्यकता के संदर्भ में सामाजिक सुधार और आवास सहायता कार्यों को संभाला।
10 मई, 1962 को, कानून संख्या 5892 के माध्यम से, राष्ट्रीय आवास संस्थान (आईएनवीआई) का पुनर्गठन किया गया, जिसे एक स्वायत्त निकाय के रूप में परिकल्पित किया गया, जिसका उद्देश्य सामाजिक आवास के निर्माण के माध्यम से आवास समस्या के समाधान में योगदान देना था।.
हालांकि तानाशाही के अंतिम चरण से ही यह नाम मौजूद था, लेकिन राज्य परिषद द्वारा प्रचारित सुधार का उद्देश्य संस्था को अधिक परिभाषित संरचना और स्पष्ट रूप से जन आवास की ओर उन्मुख एक मिशन देना था।.
उसी महीने, कानून संख्या 5894 ने राष्ट्रीय आवास बैंक (बीएनवी) की स्थापना की, जो देश में बंधक वित्तपोषण के बाद के विकास के लिए एक मूलभूत हिस्सा था, और बैंक की स्थापना शहरी योजनाकारों और विशेषज्ञों द्वारा व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त एक वास्तविकता के जवाब में की गई थी: आवास का निर्माण केवल प्रत्यक्ष राज्य पहलों के माध्यम से टिकाऊ नहीं हो सकता था।.
ऐसे वित्तीय तंत्र विकसित करना आवश्यक था जो ऋण तक व्यापक पहुंच सुनिश्चित कर सकें और आवास उत्पादन को प्रोत्साहित कर सकें।.
इन परिवर्तनों के बावजूद, मौजूदा मॉडल की सीमाएँ स्पष्ट थीं। मार्कोस प्राडोस मार्टिन के शोध से पता चलता है कि 1930 से 1961 तक की आवास नीतियाँ राजधानी के शहरी परिवर्तन से घनिष्ठ रूप से जुड़ी हुई थीं।.
आवास निर्माण एक व्यापक सत्तावादी आधुनिकीकरण परियोजना का हिस्सा था जिसका उद्देश्य अस्थिर बस्तियों को प्रतिस्थापित करना, स्थायी सामग्रियों के उपयोग को बढ़ावा देना और शहरी श्रमिकों और छोटे भूस्वामियों से बने एक सामाजिक आधार को मजबूत करना था।.
उस मॉडल ने शहर के कुछ क्षेत्रों में स्पष्ट परिणाम दिए थे, लेकिन यह लगातार बढ़ती आबादी की आवास संबंधी जरूरतों को पूरा करने में विफल रहा, और न ही इसने राजधानी में लागू की गई राष्ट्रीय स्तर की कवरेज प्रदान की।.
1960 के दशक की शुरुआत में, चुनौती केवल मकान बनाना नहीं रह गई थी, बल्कि ऐसी संस्थाएँ तैयार करना था जो लगातार बढ़ती मांग को पूरा कर सकें।
जुआन बॉश की अल्पकालिक सरकार के तहत 1963 के संविधान में आवास के संबंध में डोमिनिकन संविधान के इतिहास में सबसे महत्वाकांक्षी प्रावधानों में से एक के साथ इस दृष्टिकोण में बदलाव को दर्शाया गया।
अनुच्छेद 26 में प्रत्येक डोमिनिकन परिवार के लिए अपनी भूमि और अपने स्वयं के सुधारों के साथ घर की स्थापना को उच्च जनहित का विषय घोषित किया गया और यह निर्धारित किया गया कि प्रत्येक परिवार के पास एक आरामदायक और स्वच्छ घर होना चाहिए। जब किसी परिवार के संसाधन अपर्याप्त थे, तो राज्य ने लाभार्थियों के सहयोग से और उनकी आय के अनुसार आवास प्रदान करने का दायित्व ग्रहण किया।
अनुच्छेद 27 ने पारिवारिक घर और पारिवारिक निधि को अविभाज्य और जब्त न किए जा सकने योग्य घोषित करके उस संरक्षण को पूरा किया, यह गारंटी देते हुए कि परिवार इकाई के लिए अभिप्रेत आवास को ऋण के लिए बेचा या जब्त नहीं किया जा सकता है।.
इस प्रावधान ने आवास को सामाजिक अधिकारों के दायरे में लाकर इसे राज्य की प्रतिबद्धता का दर्जा दिया।
इस संरचना का महत्व इस तथ्य में निहित था कि आवास को अब केवल सत्ताधारी सरकारों द्वारा प्रोत्साहित परियोजना के रूप में नहीं देखा जाता था, बल्कि यह संवैधानिक व्यवस्था द्वारा मान्यता प्राप्त एक आकांक्षा बन गई थी।
हालांकि, कानूनी सिद्धांत और भौतिक वास्तविकता के बीच का अंतर काफी बना रहा। जुआन बॉश की सरकार ने संक्रमण काल के दौरान शुरू किए गए कुछ सुधारों को और गहरा करने का प्रयास किया, लेकिन सितंबर 1963 में उनके तख्तापलट ने इस प्रक्रिया को बाधित कर दिया।
दो साल बाद, 1965 के अप्रैल युद्ध और उसके बाद हुए अमेरिकी सैन्य हस्तक्षेप ने एक ऐसे शहर में अस्थिरता के नए कारक जोड़ दिए, जो क्षेत्रफल और जनसंख्या दोनों में लगातार विस्तार कर रहा था।.
उल्लोआ के दस्तावेज़ों से पता चलता है कि उन वर्षों के दौरान भी, पिछली अवधि में विकसित मॉडलों से प्रेरित आवासीय परियोजनाओं का निर्माण जारी रहा। उदाहरण के लिए, विला डुआर्टे में, एकल-परिवार घरों का एक आवासीय परिसर उभरा, जिसकी स्थानिक संरचना तानाशाही के दौरान राज्य द्वारा प्रोत्साहित किए गए पहले मोहल्लों में अपनाई गई योजनाओं की याद दिलाती थी।.
नए अधिकारियों को पिछले तीस वर्षों में विकसित संस्थाएँ, निर्माण तकनीकें और शहरी नियोजन अवधारणाएँ विरासत में मिलीं।
सरकारें बदलीं, कानून बदले और राजनीतिक विचार बदले, लेकिन देश की अधिकांश आवास संरचना ट्रूजिलो शासनकाल में बनी नींव पर ही टिकी रही।
नतालिया उलोआ इस घटनाक्रम का सारांश प्रस्तुत करते हुए बताती हैं कि डोमिनिकन राज्य द्वारा आवास का उत्पादन और आवंटन ऐतिहासिक रूप से सामाजिक उद्देश्यों के साथ-साथ राजनीतिक रणनीतियों से भी जुड़ा हुआ था।
यह अवलोकन डोमिनिकन शहरी इतिहास में सबसे स्थायी तत्वों में से एक को समझने में मदद करता है: आवास न केवल भौतिक आवश्यकता की प्रतिक्रिया रहा है, बल्कि शक्ति, वैधता और सामाजिक संगठन के निर्माण का एक साधन भी रहा है।.
1961 और 1966 के बीच, डोमिनिकन गणराज्य ने गहन राजनीतिक तनावों का सामना करते हुए नए लोकतांत्रिक संस्थानों के निर्माण का प्रयास किया। आवास के संदर्भ में, वे वर्ष एक बड़े बदलाव से अधिक एक संक्रमण काल का प्रतिनिधित्व करते थे।.
देश तानाशाही द्वारा स्थापित मॉडल से दूर हटने लगा था, लेकिन फिर भी वह कई मायनों में उसी पर निर्भर था। डोमिनिकन गणराज्य में सामाजिक आवास का वास्तविक विस्तार आने वाले दशकों में ही संभव हो पाएगा।.
श्रृंखला: डोमिनिकन गणराज्य में सामाजिक आवास का इतिहास। (अध्याय V)।
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