De regering stelt voor om wet 47-20 te wijzigen om de evaluatie-, biedings- en gunningstermijnen voor publiek-private partnerschappen te verkorten, een fonds op te richten voor de voorbereiding van projecten en de mogelijkheden voor het benutten van publieke middelen met private investeringen uit te breiden
SANTO DOMINGO– Voordat een machine ook maar start, doorloopt een infrastructuurproject studies, evaluaties, financiële structurering, vergunningen, aanbestedingen, consultaties, wijzigingen, concurrentie tussen bieders en uiteindelijk de gunning van het contract.
Tijdens dat traject tikken er minstens drie klokken tegelijk: de klok van de staat, die meet hoe lang de procedure duurt; de klok van de hoofdstad, die wacht tot het project aan de voorwaarden voldoet om investeringen te ontvangen; en de klok van het werk zelf, die begint te tellen wanneer het eindelijk van de stapel naar de grond kan worden overgebracht.
Dit is precies het tijdsbestek dat de uitvoerende macht wil aanpassen met het ontwerp van een nieuwe algemene wet inzake publiek-private partnerschappen (PPP), dat op 27 augustus aan de Senaat is voorgelegd. Het doel is om de evaluatie-, aanbestedings- en gunningsprocessen terug te brengen tot 10 tot 18 maanden, waar deze momenteel tussen de 24 en 76 maanden in beslag kunnen nemen.
De DGAPP geeft een meer specifieke uitleg: voor minder complexe projecten zou de tijd tot gunning worden verkort van de huidige 24 tot 36 maanden tot 10 tot 18 maanden, terwijl bepaalde aanbestedingsprocedures zouden kunnen worden verkort van ongeveer 12 maanden tot vier of zes maanden.
Het gaat niet alleen om het schrappen van maanden van de kalender; de hervorming stelt voor om de manier waarop projecten worden voorbereid voordat ze meedingen naar een aannemer, te wijzigen.
Een van de voorstellen is de uitdrukkelijke erkenning van het directoraat-generaal Publiek-Private Partnerschappen (DGAPP) als bevoegd om projecten vanaf een vroeg stadium te structureren en een gespecialiseerd fonds op te richten voor de financiering van voorinvesterings-, voor-haalbaarheids-, haalbaarheids- en technische, juridische en financiële structureringsstudies. Het fonds zou terugbetaalbaar zijn door de winnende inschrijver.
Het initiatief omvat ook een mechanisme voor de optimalisatie van publieke activa om staatsactiva, infrastructuur, ruimtes of capaciteiten te identificeren die kunnen worden gerenoveerd, gemoderniseerd of benut door middel van particuliere investeringen. De DGAPP merkt verder op dat de procedure vereenvoudigd zou worden wanneer er slechts één bieder is.
Het voorstel bevindt zich nu pas in het wetgevingsproces, nadat het in augustus bij de Senaat is ingediend, en moet nog naar een commissie voor studie en discussie. De tijdlijn is daarom nog steeds gebaseerd op een voorgestelde regelgeving en niet op een operationele realiteit.
Tik tak, tik tak
Het debat over de tijdsduur van publiek-private partnerschappen (PPP's) is niet nieuw. Sinds de invoering van Wet 47-20 hebben diverse projecten ons inzicht gegeven in de tijdsduur van een overgang tussen een initiatief en de daaropvolgende fasen.
El Inmobiliario heeft een aantal van deze zaken onderzocht, en hoewel ze niet allemaal hetzelfde van aard zijn of exact dezelfde procedure hebben gevolgd, is dat verschil belangrijk. Maar samen stellen ze ons in staat om de tijdlijn te bekijken van projecten die particuliere investeringen, publieke infrastructuur, concurrentieprocessen of samenwerkingsverbanden vereisten.
De projectklok
Een snel overzicht van de belangrijkste data en fasen van projecten die verband houden met het PPP-programma of infrastructuurprocessen die door El Inmobiliario. (Bron: Algemeen directoraat voor publiek-private partnerschappen – DGAPP)
| Project | Datum / fase | Wat is er gebeurd |
| Barril-Samaná-stroom | 2 maart 2023 | De overheid heeft het contract voor de ombouw van Puerto Duarte tot een cruiseterminal en toeristisch complex gegund aan het ITM Port Investments Consortium. De geschatte investering bedroeg destijds RD$ 3,6 miljard. |
| Barril-Samaná-stroom | 10 september 2023 | Het eerste PPP-infrastructuurcontract onder Wet 47-20 werd officieel vastgelegd. De geschatte investering bedroeg 68 miljoen dollar, het contract had een looptijd van 33 jaar en de staat schatte dat hij gedurende die periode 115,6 miljoen dollar zou ontvangen. |
| Barril-Samaná-stroom | 21 februari 2024 | De DGAPP meldde dat het project tot de eerste publiek-private partnerschappen (PPP's) voor infrastructuur behoorde die klaar waren om van start te gaan en kondigde de ceremoniële eerste spadesteek aan voor maart. |
| Amber Highway | 16 augustus 2020 | Het project werd aangekondigd door president Luis Abinader tijdens zijn inauguratietoespraak. |
| Amber Highway | 17 mei 2023 | De DGAPP heeft de procedure voor het indienen van belangstelling binnen het APP-programma geopend en een investering van 400 miljoen dollar geraamd. |
| Amber Highway | 30 mei – 16 juni 2023 | De DGAPP voerde internationale promotiecampagnes uit in Spanje, Zuid-Korea en de Dominicaanse Republiek om bedrijven en investeerders aan te trekken. |
| Amber Highway | 21 februari 2024 | De DGAPP presenteerde het als een van de eerste infrastructuur-APP's die dat jaar klaar waren voor implementatie. |
| Amber Highway | 27 november 2025 | Op grond van Wet 340-06 betreffende overheidsaanbestedingen en -contracten is een nieuwe nationale openbare aanbesteding gepubliceerd voor het ontwerp en de aanleg van de weg. |
| Amber Highway | 1 mei 2026 | De uitvoerende macht heeft een burgercommissie ingesteld om toezicht te houden op het biedingsproces. |
| Amber Highway | 9 juli 2026 | De overheid heeft het ontwerp- en bouwcontract voor de Amber Highway gegund aan het Amber Highway Consortium voor RD$ 28,8 miljard. Dit proces kwam overeen met een nationale openbare aanbesteding, en niet met het oorspronkelijk opgezette publiek-private partnerschap (PPP). |
| Metrotrein van Santo Domingo | 9 augustus 2023 | Het initiatief werd aan de DGAPP gepresenteerd als een openbaar voorstel voor een infrastructuur van 32 kilometer en 20 stations, met een eerste fase tussen het Olympisch Centrum en de internationale luchthaven Las Américas. |
| Metropooltrein | 9 november 2024 | FITRAM heeft de aanbesteding voor de infrastructuur geannuleerd en aangekondigd dat het project opnieuw zal worden ontworpen als een publiek-private samenwerking (PPP) of concessieovereenkomst. |
| Santo Domingo 2050 | 4 oktober 2023 | Het Ministerie van Economie en de DGAPP hebben een overeenkomst getekend om publiek-private partnerschappen (PPP's) te bevorderen in projecten die vallen onder SD2050, waaronder projecten die verband houden met de ringweg van Santo Domingo. |
| Santo Domingo 2050 | 18 oktober 2023 | Het Ministerie van Economie organiseerde een workshop over de lessen die zijn geleerd bij Pro-Pedernales, als referentiepunt voor de uitvoering van de plannen voor Santo Domingo 2050. |
Opmerking: Amber staat in de grafiek omdat het de observatie mogelijk maakt van de ontwikkeling van een project dat oorspronkelijk was opgezet als een PPP, maar waarvan de gunning in juli 2026 overeenkwam met een nationale openbare aanbesteding op grond van Wet 340-06. Die gunning mag niet worden toegeschreven aan Wet 47-20.
Het schilderij levert het eerste bewijs: de tijdlijn voor een infrastructuurproject begint niet op de dag dat de eerste steen wordt gelegd.
In Ámbar bijvoorbeeld verliepen er bijna zes jaar tussen de presidentiële aankondiging in augustus 2020 en de gunning van het ontwerp- en bouwcontract in juli 2026. Maar dat gegeven moet met de nodige voorzichtigheid worden geïnterpreteerd: gedurende die periode doorliep het project verschillende mechanismen en processen, en de procedure die culmineerde in de gunning in 2026 was niet hetzelfde PPP-schema dat in 2023 werd aangekondigd en gepromoot.
Die nuance doet niets af aan de zaak; integendeel, het laat zien waarom het nodig is om de verschillende fasen van een werk te onderscheiden en precies te weten welke klok er wordt gemeten.
Arroyo Barril: van dossier naar contract
Arroyo Barril biedt een ander soort referentiepunt. De overheid kende het project op 2 maart 2023 toe en zeven maanden later, op 10 september, formaliseerde zij het PPP-contract om Puerto Duarte in Samaná te transformeren tot een cruiseterminal en toeristisch complex.
Het project omvat de renovatie en de bouw van infrastructuur met de capaciteit om vier cruiseschepen tegelijk te ontvangen.
In februari 2024 presenteerde de DGAPP het als het eerste getekende contract en het eerste infrastructuurproject dat onder het APP-model werd toegekend, en kondigde de start van de uitvoering ervan aan.
In de DGAPP-projectbank staat het momenteel vermeld als een "lopend contract". Deze status onderscheidt het van initiatieven die nog in evaluatie zijn of zijn afgewezen.
Hier verschilt het tijdsverloop van dat van Ámbar: de gunning, de contractering en de aangekondigde stap naar implementatie vonden allemaal plaats binnen een veel kortere periode. Dit waarschuwt ook voor al te simplistische conclusies: niet alle PPP-projecten duren even lang, en niet alle fasen nemen evenveel tijd in beslag.
Wanneer het uurwerk zijn mechanisme verandert
Het Amber Highway-project is langer en complexer. President Luis Abinader kondigde het project in 2020 aan; in mei 2023 opende de DGAPP (Directoraat-Generaal Publiek-Private Partnerschappen) de procedure voor het indienen van intentieverklaringen binnen een publiek-private partnerschapsstructuur (PPP) en schatte de investering op 400 miljoen dollar.
Een maand later organiseerde hij een internationale roadshow om het project aan bedrijven en investeerders te presenteren, met een financieel model dat de exploitatie en het onderhoud van de noordelijke ringweg van Santiago omvatte, evenals een staatsbijdrage in de vorm van grond die gekoppeld was aan het vastgoedontwikkelingsproject Punta Bergantín.
In februari 2024 stond het project nog steeds, samen met Arroyo Barril, in de lijst van eerste publiek-private partnerschappen (PPP's) voor infrastructuur die dat jaar van start zouden gaan. Het proces dat uiteindelijk in 2025 en 2026 van start ging, was echter een nationale openbare aanbesteding voor het ontwerp en de aanleg van de snelweg.
Die procedure omvatte aanpassingen aan het schema, verlengingen en verzoeken van geïnteresseerde bedrijven om uitstel van deadlines.
Het contract werd in juli 2026 toegekend voor RD$ 28,8 miljard, dus dit is niet zomaar een geval van een publiek-private samenwerking (PPP) die zes jaar nodig heeft om te worden toegekend. Het illustreert hoe een infrastructuurproject verschillende institutionele fasen en contractmechanismen kan doorlopen voordat een daadwerkelijke gunning plaatsvindt, en dat is waar de factor tijd opnieuw een rol speelt.
Capital kijkt ook naar de kalender
Voor een investeerder is tijd geen op zichzelf staande administratieve factor, maar maakt het deel uit van de projectevaluatie, samen met de winstgevendheid, risico's, financiering, markt en regelgeving.
Tijdens het Metro Seguro-forum "Connecting Investments" opperde econoom Francisco Tavárez dat publiek-private partnerschappen (PPP's) particuliere investeringen kunnen aantrekken voor vastgoedprojecten, infrastructuur en andere projecten. Hij wees ook op de noodzaak om de transactiekosten voor de structurering en uitvoering van projecten te verlagen en de processen te stroomlijnen.
Haivanjoe Ng Cortiñas bracht een ander element in het debat: rechtszekerheid hangt niet alleen af van het bestaan van wetten. De econoom maakte onderscheid tussen het juridische kader en de effectieve toepassing ervan, en betoogde dat institutionele vooruitgang vereist dat de regels worden nageleefd.
Hij suggereerde ook dat investeerders die al in het land actief zijn, voorwaarden moeten scheppen om te blijven, hun activiteiten uit te breiden en opnieuw te investeren.
In een verklaring die op 6 oktober door El Inmobiliario werd gepubliceerd, vatte Ng Cortiñas het directer samen: "Het land boekt institutionele vooruitgang, niet alleen omdat het een solide juridische structuur heeft, maar ook omdat die structuur daadwerkelijk effectief is.".
Deze constatering is relevant voor een PPP-hervorming, omdat het verkorten van een proceduretijd weliswaar relevant kan zijn voor een investeerder, maar tijd op zich geen rechtszekerheid garandeert.
Zekerheid hangt ook af van de duidelijkheid van de regels, of ze worden nageleefd en of ze effectief kunnen worden toegepast, zoals de econoom al aangaf.
De derde klok: wanneer begint een werk nu echt?
Voor de bouwsector en de vastgoedontwikkeling bestaat er een verschil tussen het aankondigen van een project, het bestaan ervan in een dossier, het hebben van een financiële structuur, het toekennen van een opdracht en de uiteindelijke start van de bouw.
Bovendien kan infrastructuur het omliggende gebied veranderen, zoals te zien is in het model dat is voorgesteld voor Ámbar, dat de weg verbindt met de noordelijke ringweg en Punta Bergantín, het toeristisch en vastgoedproject dat momenteel in Montellano in ontwikkeling is.
In augustus 2026 meldde El Inmobiliario dat de eerste fase van Punta Bergantín vier hotels omvat en een verwachte investering van meer dan 400 miljoen dollar, op een oppervlakte van ongeveer 10 miljoen vierkante meter.
De relatie tussen infrastructuur en vastgoedontwikkeling moet echter niet worden verward met een automatisch oorzakelijk verband. Een weg garandeert op zich niet dat er nieuwe projecten zullen ontstaan, en een publiek-private samenwerking (PPP) garandeert evenmin dat een investering daadwerkelijk zal plaatsvinden.
Wat opvalt, is dat de publieke en private projecten in sommige gevallen als samenhangende onderdelen binnen een territoriale strategie worden beschouwd. Dat verklaart waarom tijd een belangrijke rol speelt, los van het administratieve dossier.
Een wegproject dat jaren duurt, van aankondiging tot daadwerkelijke aanleg, kent niet alleen een institutionele tijdlijn. Het heeft ook een tijdlijn voor degenen die hotels, woningen, winkels, logistieke centra, kantoren of andere voorzieningen rondom die infrastructuur willen bouwen.
Maar in hoeverre die tijdsspanne van invloed is op een specifieke investering, hangt af van het project en de bijbehorende financiële en marktomstandigheden.
De hervormingen proberen eerder in te grijpen
Het voorgestelde hervormingsvoorstel voor de Algemene Wet op Publiek-Private Partnerschappen bereikt de Senaat met een specifiek doel: de tijd te verkorten die verstrijkt tussen de beoordeling van een initiatief en de gunning van een project.
Volgens de DGAPP kunnen minder complexe processen, die normaal gesproken 24 tot 36 maanden duren, worden teruggebracht tot 10 tot 18 maanden, terwijl bepaalde aanbestedingsprocedures zelfs kunnen worden verkort van ongeveer 12 maanden tot 4 tot 6 maanden.
De hervorming omvat ook mechanismen voor de financiering van projectvoorbereiding, verleent de DGAPP meer bevoegdheden om in te grijpen in een vroeg stadium van de structurering en stelt specifieke procedures vast voor bepaalde contractscenario's.
Het project moet echter nog het wetgevingsproces doorlopen. De voorgestelde tijdlijn is vooralsnog een bepaling in een wetsvoorstel, geen vaststaand resultaat.
De daadwerkelijke verandering zal meetbaar zijn wanneer de projecten die volgens het nieuwe raamwerk worden ingediend, deze fasen doorlopen en een vergelijking mogelijk maken tussen de geplande deadlines en de daadwerkelijk gehanteerde deadlines.
Aanbevolen lectuur:
- Publiek-private partnerschappen zijn essentieel voor het behoud van investeringen, aldus econoom Francisco Tavárez
- De koloniale stad zou 2027 ingaan met een lening van 130 miljoen dollar van de IDB, opgenomen in de begroting, zonder de lopende lening van 90 miljoen dollar af te ronden
- Ng Cortiñas: Rechtszekerheid wordt gemeten aan de hand van de naleving van de wetten, niet aan het feit dat ze bestaan
