Trong mười hai năm, Balaguer đã tăng lượng xi măng sản xuất mà không làm giảm tình trạng thiếu nhà ở, và nhà ở xã hội tiếp tục đóng vai trò như một luận điểm chính trị hơn là một chính sách công
SANTO DOMINGO. – Từ năm 1967 đến năm 1978, trên khu đất liền kề với Khách sạn Embajador, Nhà nước Cộng hòa Dominica đã xây dựng dự án thể hiện rõ nhất những mâu thuẫn trong chính sách nhà ở thời kỳ đầu của Balaguer: Jardines del Embajador (Vườn Embajador).
Được thiết kế bởi kiến trúc sư Pedro José Borrell Brentz, khu phức hợp này là dự án nhà ở công cộng đầu tiên ở Cộng hòa Dominica tích hợp thang máy, và các khối nhà cao nhất đạt tới mười tầng.
Điều làm nên sự khác biệt của nó so với các công trình nhà ở khác cùng thời kỳ không chỉ là quy mô mà còn là đối tượng mục tiêu: nó hướng đến các quan chức cấp cao của nhà nước.
Theo lời Natalia Ulloa Cáceres, chất lượng không gian của các căn hộ và sự sang trọng của các vật liệu hoàn thiện đã đưa dự án này vào một đẳng cấp có thể coi là xa xỉ so với các công trình khác.
Sự tương phản với các khu nhà ở dành cho tầng lớp lao động rất rõ rệt. Trong khi ở Mata Hambre và khu General Antonio Duvergé, họ đang thử nghiệm các kiểu nhà đơn giản, tiết kiệm chi phí được thiết kế cho công nhân và nhân viên có thu nhập thấp và trung bình, thì trên khu đất Embajador, việc xây dựng lại hướng đến những người có khả năng tài chính để tìm nhà ở trên thị trường tư nhân.
Ulloa Cáceres đã thẳng thắn chỉ ra điểm này: chính sách nhà ở thời kỳ đó không hình thành các chương trình nhằm thúc đẩy sự chung sống hòa bình giữa các tầng lớp xã hội, như đã từng được thực hiện trong bối cảnh chế độ độc tài, mà mô hình lại là sự phân biệt rõ ràng, với mỗi loại hình và mỗi dự án được chỉ định cho một tầng lớp kinh tế xã hội khác nhau và một vị trí khác nhau trong thành phố.
Sự khác biệt về chi phí
Luận án của Marcos Prados Martín về hiện đại hóa dưới chế độ độc tài ở Ciudad Trujillo nêu rõ rằng nhà ở giá cả phải chăng nhất ở Ensanche Rhadamés, dành cho các quan chức cấp cao từ thời Trujillo, có giá thuê hàng tháng là 41 peso Dominican, so với 13 và 75 peso Dominican ở các khu dân cư thuộc chương trình Cải thiện Xã hội gần thành phố thuộc địa.
Khoảng cách này, vốn đã được thể chế hóa từ thời kỳ trước, tiếp tục được duy trì và mở rộng dưới thời Balaguer. Tiêu chí phân bổ không phải là nhu cầu mà là hồ sơ của người thụ hưởng trong cơ cấu nhà nước.
Khu vực xây dựng Jardines del Embajador không phải được chọn ngẫu nhiên, vì khu vực xung quanh Khách sạn Embajador, được khánh thành năm 1942 dưới thời chế độ Trujillo như một biểu tượng của sự hiện đại và cởi mở đối với du lịch quốc tế, đã phát triển trong suốt những năm 1950 và 1960 trở thành một trong những hành lang đất đai có giá trị nhất ở thủ đô.
Việc xây dựng khu phức hợp nhà ở cao cấp ở khu vực đó vừa đáp ứng logic về sự phân biệt xã hội, vừa phản ánh động lực đầu cơ bất động sản mà mô hình phát triển của chính Balaguer đã thúc đẩy.
Thành phố đang tự tổ chức lại xung quanh một trung tâm mới, dịch chuyển trục quyền lực và tiêu dùng về phía tây, và Jardines del Embajador là một phần của sự dịch chuyển đó.
Các tác giả nổi tiếng
Các công trình kiến trúc của thế hệ kiến trúc sư người Dominica thứ hai, hoạt động trong cùng thời kỳ đó, phản ánh sự đa dạng về quy mô và mục đích sử dụng của các công trình trong những năm 1960 và 1970. Kiến trúc sư Edgardo Vega Malagón, được đào tạo tại Đại học Santo Domingo và sau đó tại Ý, nơi ông mở rộng kiến thức thông qua tiếp xúc trực tiếp với các trào lưu của Phong trào Hiện đại, đã hoàn thành các công trình trong những năm đó như trụ sở Alcoa ở Cabo Rojo và Cơ quan Giám sát Ngân hàng, nơi ông áp dụng khái niệm không gian mở mà ông học được từ Le Corbusier và Mies van der Rohe.
Rafael Calventi, một kiến trúc sư tốt nghiệp tại Ý với kinh nghiệm làm việc tại xưởng của Pierre Dufau ở Pháp và Marcel Breuer cùng IM Pei ở Hoa Kỳ, đã thiết kế tòa nhà Ngân hàng Trung ương Cộng hòa Dominica vào năm 1974, công trình được giới phê bình đánh giá là một trong những tác phẩm kiến trúc xuất sắc nhất nước này.
Công ty Cott và Gautier đã giới thiệu giải pháp mái vòm parabol để che phủ các nhà kho công nghiệp và thực hiện dự án phức hợp Shell-Conalco năm 1965, mà bài luận đăng trên tạp chí De Arquitectura của UNPHU mô tả là mang hơi hướng tân kiến trúc thô mộc trong sự phóng đại về cấu trúc và sự trần trụi của nó.
Những kiến trúc sư này làm việc song song với các dự án nhà ở do nhà nước tài trợ, nhưng ở những quy trình và nguồn lực khác nhau. Khoảng cách giữa kiến trúc thể chế và văn hóa của thời kỳ đó, với chất lượng kỹ thuật và hình thức không thể phủ nhận, và nhà ở xã hội được nhà nước sản xuất hàng loạt, cho thấy mức độ mà chính sách nhà ở không được ưu tiên như một vấn đề kiến trúc mà là một vấn đề chính trị và kinh tế. Trong bối cảnh này, một số dự án nhà ở của thời kỳ đó nổi bật vì những lý do trái ngược với Jardines del Embajador.
Ulloa Cáceres đã chỉ ra các khu dân cư Las Caobas và Los Jardines del Norte, cả hai đều được xây dựng vào năm 1978, vào cuối nhiệm kỳ đầu tiên của Balaguer trong chính phủ, như những ví dụ về các dự án phát triển sử dụng nhiều kiểu nhà ở khác nhau và nổi bật so với những dự án khác nhờ khả năng thích ứng với môi trường tự nhiên.
Tại Las Caobas, lõi của cầu thang được sử dụng như một trục xoay quanh đó hai khối chung cư được bố trí sao cho phù hợp với mặt bằng, trong khi lối đi dành cho người đi bộ cung cấp các tuyến đường thay thế cho đường dành cho xe cộ.
Tại Los Jardines del Norte, các sườn dốc tự nhiên, các kênh rạch của khe núi và thảm thực vật phong phú của khu vực đã được tôn trọng, tạo nên cái mà Ulloa Cáceres mô tả là một phiên bản địa phương của thành phố vườn thấp tầng, mật độ dân cư trung bình, và ông nhấn mạnh rằng việc tiến hành một nghiên cứu cụ thể về điều này là rất đáng giá.
Hai trường hợp này là những ngoại lệ trong một thời kỳ bị chi phối bởi logic sao chép theo kiểu mẫu và tốc độ thực thi. Năm 1978, khi Đảng Cách mạng Dominica lên nắm quyền với Antonio Guzmán Fernández làm tổng thống, chính sách xây dựng của Balaguer đã tạm thời chấm dứt.
Mười hai năm cầm quyền của ông đã làm thay đổi diện mạo vật chất của Santo Domingo một cách không thể đảo ngược, nhưng tình trạng thiếu nhà ở vẫn không hề giảm bớt.
Thành phố đã phát triển cả về nội bộ lẫn bên ngoài, chiếm dụng đất nông nghiệp, làm di dời các cộng đồng dân cư và xây dựng những đại lộ chia cắt các khu dân cư. Trong quá trình này, nhà ở xã hội đóng vai trò như một luận điểm chính trị và động lực kinh tế hơn là đáp ứng một nhu cầu thiết yếu.
Loạt bài: Lịch sử nhà ở xã hội tại Cộng hòa Dominica. (Chương IX).
Tài liệu tham khảo:
