SANTO DOMINGO – Cách thức Nhà nước Cộng hòa Dominica ký hợp đồng quảng cáo vừa thay đổi. Luật Đấu thầu công mới (47-25) và các quy định thực thi của luật này quy định rằng quảng cáo chính thức phải được ký hợp đồng trực tiếp với các cơ quan truyền thông và nền tảng truyền thông, nghiêm cấm việc sử dụng các công ty quảng cáo hoặc các trung gian khác.
Biện pháp này là một phần trong nỗ lực nhằm tinh giản chi tiêu công và tăng cường các cơ chế minh bạch trong quản lý nhà nước, một lĩnh vực vốn từ lâu đã bị giám sát chặt chẽ về tác động ngân sách và ảnh hưởng đến hệ sinh thái truyền thông.
Hợp đồng trực tiếp là quy tắc
Điều khoản này được quy định tại Điều 167 của quy chế, trong đó nêu rõ rằng việc ký kết hợp đồng trực tiếp chỉ được phép khi đơn đặt hàng hoặc hợp đồng được ký kết với đơn vị truyền thông sở hữu không gian phát sóng. Điều này bao gồm báo in, đài phát thanh, truyền hình, trang web, mạng xã hội và các nền tảng phát trực tuyến.
Các quy định nhấn mạnh một điểm quan trọng: việc trung gian thương mại làm tăng hoặc bóp méo giá dịch vụ bị cấm . Với điều này, các quy định nhằm mục đích đảm bảo hiệu quả cao hơn trong việc sử dụng nguồn lực công và giảm thiểu các cấu trúc có thể làm tổn hại đến tính minh bạch của quy trình
Biện pháp này không chỉ đơn thuần là điều chỉnh kỹ thuật, mà còn định nghĩa lại mối liên hệ giữa Nhà nước và các kênh truyền hình, chuyển giao trực tiếp mối quan hệ hợp đồng cho những người sở hữu không gian quảng cáo.
Phương tiện chính thức và quy tắc rõ ràng
Các quy định cũng nêu rõ rằng các cơ quan truyền thông được ký hợp đồng phải được thành lập hợp pháp và đăng ký với cơ quan có thẩm quyền, và các hợp đồng phải phù hợp với chính sách quảng cáo công cộng của nhánh hành pháp khi giao dịch với các tổ chức trực thuộc nhánh này.
Một yếu tố quan trọng khác là ngoại lệ về hợp đồng trực tiếp không bao gồm việc tạo ra hoặc sản xuất nội dung quảng cáo, do đó giới hạn phạm vi của cơ chế này và tránh những diễn giải tùy ý trong việc thực hiện chi tiêu.
Trên thực tế, điều này tách biệt hai quy trình: mua không gian quảng cáo và tạo ra thông điệp.
Minh bạch so với tham nhũng: cuộc tranh luận được mở ra bởi hình thức hợp đồng trực tiếp
Tổng cục Mua sắm Công khẳng định Luật 47-25 sẽ củng cố hệ thống thông qua một chế độ xử phạt mạnh mẽ hơn và các cơ chế kiểm soát được tăng cường để ngăn chặn các sai phạm trong việc sử dụng nguồn lực công. Cùng quan điểm đó, Tổng thống Luis Abinader đã chỉ ra rằng khuôn khổ mới này nhằm mục đích củng cố năng lực thể chế và đảm bảo quản lý chi tiêu chính phủ công bằng hơn và minh bạch hơn.
Tuy nhiên, cuộc tranh luận này không chỉ giới hạn trong phạm vi địa phương. Các tài liệu kinh tế quốc tế cảnh báo rằng mối quan hệ tài chính giữa nhà nước và truyền thông có thể tạo ra những động lực đáng kể. Một nghiên cứu của Cục Nghiên cứu Kinh tế Quốc gia (NBER) cho thấy rằng lượng quảng cáo của chính phủ trên báo chí càng cao thì mức độ đưa tin về các vụ bê bối tham nhũng càng thấp, cho thấy sự phụ thuộc vào quảng cáo có thể ảnh hưởng – trực tiếp hoặc gián tiếp – đến động thái đưa tin.
Trong bối cảnh này, các tổ chức như Ngân hàng Thế giới và Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đã cảnh báo rằng đấu thầu công là một trong những lĩnh vực dễ bị tham nhũng nhất nếu thiếu sự giám sát thường xuyên. Do đó, cuộc thảo luận không chỉ giới hạn ở mô hình đấu thầu mà còn tập trung vào tính hiệu quả của các biện pháp kiểm soát: các quy tắc rõ ràng, tiêu chí phân bổ khách quan và hệ thống kiểm toán hiệu quả sẽ rất quan trọng để hệ thống mới kết hợp được hiệu quả hành chính với tính minh bạch.
Tài liệu tham khảo:
