Đề xuất thu thêm 10 đô la Mỹ cho mỗi vé sẽ bổ sung thêm ít nhất một khoản phí mới vào cấu trúc phí và thuế hiện tại đã bao gồm hơn mười một loại phí và thuế khác
SANTO DOMINGO. – Đề xuất của chính phủ về việc áp dụng thêm khoản phí 10 đô la Mỹ cho mỗi vé máy bay, nằm trong gói biện pháp tài chính mang tên Kế hoạch Chống Khủng hoảng, đã gây ra lo ngại trong ngành hàng không.
Hiệp hội các hãng hàng không Dominica (ADLA) cảnh báo rằng biện pháp này, được thiết kế để giảm thiểu tác động của việc giá dầu quốc tế tăng và chi phí vận chuyển hàng hóa, có thể ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của quốc gia này với tư cách là điểm đến du lịch và nền tảng kết nối khu vực.
Một vé, mười một khoản thuế
Để hiểu rõ phạm vi của đề xuất, cần phải xem xét cấu trúc thuế hiện hành đang hỗ trợ cho mỗi vé máy bay tại Cộng hòa Dominica.
Theo số liệu từ Cục Hàng không Dân dụng (JAC), một vé máy bay quốc tế hiện nay bao gồm ít nhất mười một loại phí và thuế.
Lệ phí hàng không được quy định tại Điều 284 của Luật 491-06 về Hàng không Dân dụng phân bổ các khoản phí này cho nhiều cơ quan nhà nước:
- Bộ Du lịch nhận được 7 đô la Mỹ cho mỗi hành khách (được chia cho việc quảng bá hình ảnh và Ủy ban Điều hành về Cơ sở hạ tầng tại các Khu du lịch, Ceiztur)
- Viện Hàng không Dân dụng Dominica (IDAC) thu phí 5,50 đô la Mỹ.
- Lực lượng An ninh Hàng không Dân dụng Chuyên biệt (Cesac) nhận được 1,50 đô la Mỹ
- Không quân Cộng hòa Dominica, 1 đô la Mỹ
- Cục Hàng không Dân dụng (JAC), 0,50 đô la Mỹ
- Thuế xuất cảnh là 20 đô la Mỹ/hành khách — chia thành 10 đô la Mỹ cho phí nhập cảnh và 10 đô la Mỹ cho phí xuất cảnh.
- Mức thuế ITBIS 18% áp dụng cho tỷ lệ này
- Thẻ du lịch 10 đô la Mỹ dành cho hành khách không cư trú
- Phí sử dụng cơ sở hạ tầng sân bay của Aerodom và phí kiểm soát dịch hại thực vật
Kết quả là: Thuế tại Cộng hòa Dominica chiếm từ 20% đến 40% tổng giá trị vé, tùy thuộc vào điểm đến.
Ví dụ, trên tuyến Santo Domingo-New York, gánh nặng thuế tương đương 40% giá vé, gấp đôi mức trung bình khu vực là 20%, theo ước tính của Đài quan sát Chính sách Dominica (OPD).
Trên tuyến bay Santo Domingo-Bogotá, thuế ở Cộng hòa Dominica vượt quá 108 đô la Mỹ trên giá vé cơ bản là 104 đô la Mỹ, theo dữ liệu được báo chí công bố năm 2022.
Niên đại của Joker
Việc cộng dồn các loại thuế trên vé máy bay không phải là điều mới. Cơ cấu hiện tại là kết quả của hàng thập kỷ ban hành các sắc lệnh và luật lệ, trong đó bổ sung thêm các khoản phí vào giá vé mà không loại bỏ các khoản phí cũ.
Luật số 199 năm 1966 đã ban hành thẻ du lịch cho phép người nước ngoài nhập cảnh vào lãnh thổ quốc gia. Năm mươi năm sau, Nghị định số 430-17 ngày 4 tháng 12 năm 2017 đã chuyển khoản phí 10 đô la Mỹ đó thành một khoản phí được tính trực tiếp vào giá vé máy bay và vé tàu biển.
Năm sau đó, Tổng cục Thuế nội địa (DGII) ban hành Quy định chung số 08-2018 để điều chỉnh các thủ tục hoàn trả khoản phí đó cho công dân Dominica bị tính phí sai.
Vào năm 2022, Cục Hàng không Dân dụng đã bãi bỏ khoản phí đó đối với người dân Dominica và cư dân nước ngoài thông qua Nghị quyết 217-2022, mặc dù vẫn duy trì khoản phí này đối với khách du lịch nước ngoài.
Nghị định 99-14 là một mảnh ghép khác trong bức tranh đó: nó quy định việc phân bổ cụ thể các khoản tiền thu được từ thuế xuất cảnh giữa Bộ Du lịch, Ceiztur, IDAC, Cesac, Không quân và JAC.
Các sắc lệnh khác, chẳng hạn như sắc lệnh 225-07, đã thống nhất phí hàng không áp dụng cho các chuyến bay thường lệ và chuyến bay thuê bao.
Luật số 491-06 tháng 12 năm 2006, quy định việc thành lập IDAC với vai trò là cơ quan quản lý kỹ thuật và JAC với vai trò là cơ quan kiểm toán, cũng đã hợp nhất khung pháp lý về phí sử dụng không phận.
Cùng năm đó, quốc gia này cũng đạt được chứng nhận Hạng I từ Cục Hàng không Liên bang Hoa Kỳ (FAA), mở cửa thị trường máy bay quốc tế cho các máy bay của mình.
Trong bối cảnh đó, mức thuế mới được đề xuất là 10 đô la vào năm 2026 sẽ là một mắt xích nữa trong chuỗi những vấn đề mà ngành này đã chỉ ra là quá cao trong nhiều năm qua.
Tiếng nói của ngành công nghiệp
Chủ tịch ADLA, ông Omar Chahín, thừa nhận bối cảnh quốc tế đã thúc đẩy đề xuất của chính phủ, nhưng cảnh báo về những tác động ngoài ý muốn của nó. "Khi việc tiếp cận quốc gia trở nên đắt đỏ hơn, tác động không chỉ đổ dồn lên các hãng hàng không. Nó cũng ảnh hưởng đến hành khách, ngành du lịch, thương mại và nói chung là toàn bộ chuỗi giá trị liên quan đến kết nối hàng không", ông tuyên bố trong một thông cáo báo chí được phát hành vào ngày 12 tháng 6 năm 2026.
Ông Chahín đề xuất thành lập một ủy ban kỹ thuật gồm Chính phủ, các cơ quan hàng không, ngành du lịch và các nhà điều hành sân bay để đánh giá các phương án góp phần ổn định tài chính mà không ảnh hưởng đến vận tải hàng không.
Trong số các phương án được ADLA đề xuất, có một cuộc rà soát toàn diện về cơ cấu chi phí của hoạt động hàng không, bao gồm giá nhiên liệu hàng không (avtur) và phí sân bay.
Các chỉ số cho thấy điều gì?
Và có những số liệu củng cố mối lo ngại của ngành hàng không. Theo dữ liệu từ Hiệp hội Vận tải Hàng không Quốc tế (IATA) được nhà báo Eliana E. Gómez trích dẫn trên Hoy Digital ngày 12 tháng 6 năm 2026, Cộng hòa Dominica đã thu được khoảng 285 triệu đô la Mỹ tiền thuế vận tải hàng không trong năm 2024, trung bình là 29,5 đô la Mỹ/hành khách. Với mức thuế mới, con số trung bình đó sẽ vượt quá 39 đô la Mỹ/hành khách.
Trung tâm Chiến lược Kinh tế Bền vững Khu vực (CREES) đã xếp hạng quốc gia này ở vị trí thứ 16 trên 20 quốc gia được đánh giá trong tiêu chí thuế và phí của Chỉ số Cạnh tranh Vận tải Hàng không tại khu vực Mỹ Latinh và Caribe.
Trong các khoản thuế và phí khác, quốc gia này xếp thứ 17; thuế bán vé xếp thứ 18. Về tổng chi phí hoạt động, bao gồm nhiên liệu, phí bay qua không phận và phí dịch vụ mặt đất, vị trí thậm chí còn tệ hơn: xếp thứ 17 trên 20.
Tổ chức Hàng không Dân dụng Quốc tế (ICAO) đã quy định trong các chính sách của mình (tài liệu 8632) rằng thuế thu được từ vé máy bay phải được sử dụng độc quyền cho việc bảo trì và cải thiện hệ thống hàng không dân dụng, chứ không phải cho các trách nhiệm khác của Nhà nước.
Năm này qua năm khác, IDAC luôn giữ vị trí thứ ba hoặc thứ tư trong số các cơ quan thu thuế lớn nhất của Cộng hòa Dominica, chỉ đứng sau DGII và Tổng cục Hải quan (DGA).
Chi phí đi lại bằng đường hàng không theo khu vực
Theo chỉ số do ALTA và Amadeus lập ra, Cộng hòa Dominica duy trì một trong những mức phí sử dụng sân bay thấp nhất ở Mỹ Latinh, chỉ đứng sau Brazil và Belize.
Tuy nhiên, khi cộng thêm các loại thuế và phí khác, quốc gia này nằm trong số ba quốc gia có chi phí tổng cộng thấp nhất, cùng với Argentina và Jamaica, theo dữ liệu được công bố vào tháng 7 năm 2025 bởi cổng thông tin du lịch Arecoa.
Chi phí dịch vụ mặt đất cho máy bay cũng là một yếu tố cần xem xét: trung bình tại các sân bay ở Cộng hòa Dominica là khoảng 2.000 đô la Mỹ cho mỗi lần cất hạ cánh, so với 774 đô la Mỹ tại Thành phố Guatemala chẳng hạn.
Đề xuất và Quốc hội
Mức phí mới 10 đô la Mỹ cho mỗi vé đã được đưa vào cái gọi là Kế hoạch Chống Khủng hoảng do Bộ trưởng Tài chính Magín Díaz trình bày vào ngày 11 tháng 6 năm 2026. Biện pháp này cần được Quốc hội xem xét như một phần của quy trình lập pháp tương ứng.
Trong khi cuộc tranh luận bắt đầu tại Quốc hội, ngành hàng không tìm cách đảm bảo rằng cuộc thảo luận không chỉ xoay quanh vấn đề thuế mà còn được đặt trong khuôn khổ tầm nhìn phát triển ngành hàng không dân dụng và năng lực cạnh tranh du lịch.
Tài liệu tham khảo:
