Quy hoạch lãnh thổ không nên chỉ được xem như một công cụ kỹ thuật hay một yêu cầu hành chính. Về bản chất, đó là khế ước xã hội xác định cách thức một quốc gia sẽ phát triển, ai sẽ được hưởng lợi từ sự phát triển đó, và theo những nguyên tắc nào mà một trong những nguồn lực quý giá nhất của quốc gia – lãnh thổ – sẽ được quản lý.
Cuộc gặp gần đây giữa Thứ Bộ Quy hoạch Lãnh thổ và Ngân hàng Thế giới, nhằm mục đích tăng cường khả năng phục hồi của Cộng hòa Dominica thông qua việc phát triển bản đồ cơ sở có độ chính xác cao, là một bước tiến quan trọng. Việc có thông tin không gian địa lý cập nhật sẽ cho phép xác định các khu vực dễ bị tổn thương, cải thiện quy hoạch cơ sở hạ tầng và giảm thiểu rủi ro từ biến đổi khí hậu và thiên tai.
Từ góc độ đó, sáng kiến này về mặt kỹ thuật là hoàn toàn hợp lý. Một quốc gia khao khát phát triển bền vững cần đưa ra quyết định dựa trên bằng chứng, chứ không phải dựa trên sự tùy hứng.
Tuy nhiên, một tấm bản đồ tốt tự nó không đảm bảo cho việc tổ chức tốt.
Thách thức thực sự bắt đầu khi những thông tin kỹ thuật đó được chuyển hóa thành các chính sách công có khả năng cân bằng lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường. Đó là điểm mà cuộc tranh luận cần được đào sâu hơn.
Sự tham gia của Ngân hàng Thế giới cung cấp nguồn tài chính, các phương pháp luận quốc tế và tăng cường năng lực thể chế. Tuy nhiên, các quyết định liên quan đến sử dụng đất vẫn thuộc trách nhiệm duy nhất của Nhà nước Cộng hòa Dominica. Quy hoạch phải đáp ứng thực tế quốc gia chứ không chỉ đơn thuần là sao chép các mô hình được thiết kế cho các bối cảnh khác nhau.
Một khía cạnh cần được quan tâm nhất là công tác quản lý quá trình này. Một kế hoạch sử dụng đất chỉ có tính hợp pháp nếu nó thực sự kết hợp hiệu quả chính quyền địa phương, cộng đồng, khu vực kinh doanh, giới học thuật và các hiệp hội chuyên nghiệp. Quy hoạch lãnh thổ không thể chỉ được thực hiện từ các cơ quan hành chính nhà nước.
Ngoài ra còn có một thách thức liên quan đến tính chắc chắn về mặt pháp lý. Đầu tư cần những quy tắc rõ ràng, ổn định và có thể dự đoán được. Nếu các quy tắc liên tục thay đổi hoặc được áp dụng không nhất quán, hệ thống pháp luật sẽ không còn là công cụ phát triển mà trở thành nguồn gốc của sự bất ổn.
Một yếu tố khác dường như vẫn chưa được phát triển đầy đủ là sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội. Tại các khu vực như Punta Cana–Bávaro–Verón, nơi du lịch và đầu tư bất động sản thúc đẩy phần lớn nền kinh tế, quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo rằng sự tăng trưởng không loại trừ các cộng đồng đang duy trì sự phát triển đó. Cơ sở hạ tầng, nhà ở, giao thông, dịch vụ công cộng và bảo vệ môi trường phải được phát triển một cách tích hợp.
Cuối cùng, công nghệ lập bản đồ cơ sở hiện đang được phát triển sẽ là một công cụ phi thường. Nhưng giá trị thực sự của nó sẽ phụ thuộc vào cách sử dụng. Dữ liệu không đưa ra quyết định; con người mới là người đưa ra quyết định. Và những quyết định đó phải được dẫn dắt bởi các nguyên tắc công bằng, minh bạch và tầm nhìn dài hạn.
Sự phản chiếu
Quy hoạch lãnh thổ không chỉ nên đặt câu hỏi chúng ta muốn các thành phố phát triển như thế nào, mà còn phải hỏi chúng ta muốn chúng phát triển vì ai. Bởi vì một lãnh thổ được quy hoạch tốt không chỉ là nơi mà các khoản đầu tư phát triển mạnh, mà còn là nơi mà con người cũng phát triển mạnh. Đó mới là thước đo thực sự cho sự thành công của bất kỳ chính sách quy hoạch lãnh thổ nào.
Tài liệu tham khảo:
