400 chủ nợ và ít nhất 10 thực thể nhà nước có liên quan đến khoản nợ tích lũy trong hơn 30 năm, và giờ đây các nhà lập pháp đang đề xuất trả hết khoản nợ này bằng một cơ chế vi phạm luật đấu thầu công
SANTO DOMINGO. – Quốc hội đã thông qua dự luật tạo ra cơ chế giải quyết nợ nhà nước với các nhà thầu, nhưng chưa xác định tổng số tiền nợ hoặc giá trị riêng lẻ của từng khoản nợ, dẫn đến chi phí tài chính cho việc thực thi dự luật vẫn chưa được xác định.
Dự luật, được Thượng viện thông qua ở lần đọc thứ hai và được trả lại Hạ viện sau khi sửa đổi, công nhận phạm vi 400 chủ nợ, bao gồm các kỹ sư, công ty xây dựng và nhà cung cấp, có yêu cầu bồi thường phát sinh từ các công trình được thực hiện cho Nhà nước, trong một số trường hợp có hợp đồng chính thức và trong những trường hợp khác không có văn bản hợp đồng.
Dự luật đã bị Tổng thống Luis Abinader trả lại vào ngày 20 tháng 1 năm nay, không chỉ nêu vấn đề thiếu hụt ngân sách mà còn cảnh báo về khả năng vi phạm chế độ ngân sách, vì nó hàm ý các cam kết không có nguồn vốn khả dụng, một điểm vẫn còn liên quan trong phiên bản hiện đang được thảo luận, vì dự luật mới được thông qua vẫn thiếu dữ liệu đó.
Danh sách được đưa vào dự án bao gồm các khoản nợ liên quan đến ít nhất 10 cơ quan công lập, trong đó có Bộ Công trình Công cộng và Truyền thông, Bộ Giáo dục, Viện Cấp nước và Thoát nước Quốc gia, Viện Tài nguyên Thủy lực Quốc gia, Văn phòng Kỹ sư Giám sát Công trình Nhà nước, Tổng công ty Cấp nước và Thoát nước Santo Domingo, Viện Nhà ở Quốc gia, Văn phòng Hợp tác Quốc tế và Hội đồng Đường Nhà nước, cho thấy sự phân bổ nợ theo từng cơ quan.
Chi phí không xác định
Mặc dù phạm vi của dự luật khá rộng, nhưng nó không định lượng tổng số tiền nợ hoặc nêu chi tiết số tiền mà mỗi chủ nợ yêu cầu. Thay vào đó, nó quy định rằng việc công nhận và thanh toán cuối cùng sẽ phụ thuộc vào một quy trình xác minh tiếp theo.
Điều này ngụ ý rằng Quốc hội đã thông qua cơ chế này mà không biết tác động tài chính mà nó có thể gây ra, vì khoản giải ngân cuối cùng sẽ phụ thuộc vào các đánh giá kỹ thuật trong tương lai và khả năng ngân sách hiện có.
Ủy ban có quyền ra quyết định
Sáng kiến này thành lập Ủy ban xem xét các khiếu nại phát sinh từ các công trình được thực hiện có hoặc không có hợp đồng chính thức, một cơ quan sẽ chịu trách nhiệm lập, đánh giá, xác minh và thẩm định hồ sơ.
Ủy ban sẽ không chỉ xem xét các tài liệu mà còn có thể quyết định liệu khoản nợ đó nên được công nhận toàn bộ, một phần hay bị bác bỏ, điều này mang lại cho ủy ban một phạm vi quyền hạn rộng.
Hơn nữa, Bộ Tài chính và Kinh tế sẽ có quyền quyết định chấp nhận các điều kiện thanh toán hay không, điều này có nghĩa là không có nghĩa vụ phải giải ngân ngay lập tức, vì bất kỳ khoản chi tiêu nào cũng sẽ phụ thuộc vào nguồn lực sẵn có và ngân sách đã được phê duyệt.
Các khoản nợ lên đến ba thập kỷ
Danh sách các chủ nợ cho thấy vấn đề này không phải mới đây, vì hồ sơ bao gồm các hợp đồng có từ những năm 1990, bao gồm cả các công trình được đăng ký từ năm 1994, cùng với những công trình gần đây hơn có niên đại đến những năm 2010.
Khung thời gian kéo dài này phản ánh sự tích lũy lịch sử của các cam kết chưa được thực hiện, cũng như sự tồn tại dai dẳng của các thực tiễn quản lý dẫn đến các khiếu nại, bao gồm cả các trường hợp công trình được thực hiện mà không có hợp đồng chính thức hoặc với các phụ lục không được quy định.
Rủi ro và câu hỏi
Thiết kế của cơ chế này đã gây ra những lo ngại về tính chắc chắn pháp lý và tính minh bạch tài chính.
Việc pháp luật cho phép đánh giá và cuối cùng là công nhận các khoản nợ liên quan đến các công trình không có hợp đồng chính thức đã mở ra cuộc tranh luận về việc xác nhận tính hợp lệ của các nghĩa vụ không tuân theo các thủ tục hành chính đã được thiết lập.
Thêm vào đó là việc thiếu một khoản tiền thống nhất, điều này gây ra sự không chắc chắn về tác động đến tài chính công và hạn chế khả năng lập kế hoạch ngân sách của Nhà nước.
Hơn nữa, quyền tự quyết được trao cho ủy ban và việc thiếu nghĩa vụ thanh toán ngay lập tức đặt ra câu hỏi về tính công bằng của quy trình giữa các chủ nợ và về các tiêu chí sẽ được sử dụng để xác nhận hoặc bác bỏ các yêu cầu bồi thường.
Bối cảnh: quan sát của nhánh hành pháp
Dự án này không phải là mới trong các cuộc tranh luận lập pháp. Sáng kiến này trước đây đã được nhánh hành pháp xem xét, trong bối cảnh có những câu hỏi cụ thể liên quan đến các khía cạnh pháp lý và tài chính của nó.
Các ý kiến nhận xét xoay quanh rủi ro khi công nhận nợ mà không có đủ chứng từ chứng minh, cũng như sự cần thiết phải thiết lập các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn nhằm đảm bảo tính minh bạch và sự chắc chắn về mặt pháp lý trong quá trình này.
Tài liệu tham khảo:
- Một lần nữa, các nhà lập pháp lại vội vàng thông qua một đạo luật để thanh toán cho các nhà thầu đối với những dự án mà tiểu bang đã bỏ dở
- Các nhà thầu sẽ đến Hạ viện vào thứ Hai tuần này để yêu cầu thông qua dự luật cho phép thanh toán các khoản nợ cũ
- Đầu tư công, thâm hụt ngân sách và thời điểm điều chỉnh đầy thách thức
