SANTO DOMINGO – Trong hơn ba thập kỷ qua, Luật 16-95 về Đầu tư nước ngoài là đạo luật chủ yếu điều chỉnh dòng vốn quốc tế chảy vào Cộng hòa Dominica. Được ban hành năm 1995, đạo luật này ra đời vào thời điểm đất nước cần mở cửa nền kinh tế, thu hút các nhà đầu tư và định vị mình như một điểm đến hấp dẫn cho du lịch, công nghiệp và phát triển tư nhân.
Tuy nhiên, Thượng viện Cộng hòa Dominica vừa thông qua trong lần đọc đầu tiên một dự luật xúc tiến đầu tư mới, có thể thay đổi đáng kể cơ chế hoạt động hiện tại của hệ thống đầu tư Dominica.
Sự khác biệt chính không chỉ nằm ở việc thu hút thêm vốn đầu tư, mà còn ở cách thức Nhà nước muốn tổ chức, giám sát và đặt điều kiện cho các khoản đầu tư đó trong phạm vi lãnh thổ quốc gia.
Luật số 16-95 được ban hành nhằm mục đích mở cửa thị trường
Luật hiện hành được ban hành dựa trên một phương pháp tương đối đơn giản: cho phép đầu tư nước ngoài vào với ít hạn chế nhất có thể.
Luật pháp đảm bảo:
- Đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài;
- Tự do đầu tư vào hầu hết mọi lĩnh vực;
- quyền chuyển vốn và lợi nhuận ra nước ngoài;
- Đăng ký đầu tư với Nhà nước;
- Bảo vệ pháp lý cho vốn đầu tư nước ngoài.
Nói cách khác, Luật 16-95 chủ yếu đóng vai trò là công cụ để tự do hóa kinh tế.
Và ở một mức độ lớn, nó đã đạt được mục tiêu của mình.
Nhiều thập kỷ sau, Cộng hòa Dominica trở thành một trong những thị trường du lịch và bất động sản phát triển nhanh nhất vùng Caribe, được thúc đẩy chính xác bởi đầu tư nước ngoài vào khách sạn, khu nghỉ dưỡng, khu dân cư và các dự án đô thị quy mô lớn.
Nhưng đất nước của năm 1995 giờ đã không còn như xưa nữa.
Dự án mới này thay đổi triết lý của pháp luật
Những gì Thượng viện đang đề xuất hiện nay dường như không chỉ là một sự sửa đổi kỹ thuật đơn thuần đối với Luật 16-95, mà là một sự chuyển đổi toàn diện về cách tiếp cận chính sách đầu tư.
Khung pháp lý mới không còn xem đầu tư chỉ đơn thuần là vốn phải chảy vào quốc gia mà bắt đầu coi đó là một hoạt động phải phù hợp với các mục tiêu về nhà nước, môi trường và quy định.
Đó chính là nơi mà sự thay đổi sâu sắc nhất diễn ra.
Sáng kiến này không còn chỉ đề cập đến đầu tư nước ngoài, mà là đầu tư trong nước và nước ngoài cùng nằm trong một hệ thống pháp lý thống nhất.
Điều này ngụ ý rằng Nhà nước đang tìm cách ban hành luật pháp toàn diện hơn, có khả năng thiết lập không chỉ các quyền cho nhà đầu tư mà còn cả các nghĩa vụ và điều kiện về cách thức phát triển các khoản đầu tư.
Yếu tố môi trường trở thành trọng tâm chính
Một trong những thay đổi đáng chú ý nhất trong dự án là việc chính thức đưa vấn đề môi trường vào khuôn khổ đầu tư.
Theo Thượng viện, đề xuất này quy định rằng các khoản đầu tư phải tuân thủ các quy định của tiểu bang liên quan đến:
- bảo tồn môi trường;
- quản lý tài nguyên thiên nhiên;
- ngăn ngừa các tác động tiêu cực;
- Tuân thủ các chiến lược môi trường.
Điểm này đánh dấu một sự khác biệt quan trọng so với Luật 16-95, chủ yếu tập trung vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư chứ không phải giám sát các tác động về môi trường hoặc lãnh thổ của nó.
Trên thực tế, điều này có thể tác động trực tiếp đến các lĩnh vực như:
- du lịch;
- sự thi công;
- phát triển ven biển;
- Quy hoạch đô thị;
- các dự án bất động sản quy mô lớn.
Đặc biệt là trong bối cảnh sự tăng trưởng nhanh chóng của du lịch và các dự án nhà ở đã làm dấy lên những cuộc tranh luận về tính bền vững, áp lực đô thị và sử dụng đất.
Nhà nước mong muốn tăng cường năng lực quản lý
Một thay đổi quan trọng khác là dự án mới dường như củng cố vai trò của Nhà nước trong động lực đầu tư.
Luật 16-95 phản ánh một tầm nhìn tự do hơn, trong đó mục tiêu chính là loại bỏ các rào cản để thu hút vốn đầu tư nước ngoài.
Giờ đây, khuôn khổ mới đề xuất một mô hình trong đó Nhà nước không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư mà còn thiết lập các điều kiện về cách thức tích hợp đầu tư đó vào phát triển quốc gia.
Điều đó có nghĩa là:
- Kiểm soát quy định chặt chẽ hơn;
- nghĩa vụ mới đối với nhà đầu tư;
- Giám sát gắn liền với các chính sách công;
- Phù hợp với các chiến lược kinh tế và môi trường.
Đề xuất này thậm chí vẫn duy trì nguyên tắc bình đẳng giữa các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, nhưng đưa ra ngôn ngữ rộng hơn liên quan đến nghĩa vụ quản lý và tuân thủ quy định của nhà nước.
Nỗ lực điều chỉnh luật pháp cho phù hợp với nền kinh tế mới của Cộng hòa Dominica
Cuộc cải cách này cũng xuất phát từ những thay đổi mà nền kinh tế Cộng hòa Dominica đã trải qua trong những thập kỷ gần đây.
Khi Luật 16-95 được thông qua:
- Các quỹ tín thác bất động sản hiện đại chưa tồn tại;
- Thị trường cho thuê ngắn hạn hầu như không tồn tại;
- Các mô hình hợp tác công tư chưa có tầm ảnh hưởng như hiện nay;
- Sự phát triển du lịch còn hạn chế hơn nhiều;
- Quốc gia này không cạnh tranh để thu hút đầu tư vào logistics hay dịch vụ chuyển giao sản xuất đến các khu vực lân cận.
Trong khi Luật 16-95 chủ yếu tập trung vào việc điều tiết và tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư nước ngoài, dự luật mới kết hợp thêm các yếu tố liên quan đến quy định về môi trường, nghĩa vụ của nhà đầu tư và khuôn khổ áp dụng cho cả vốn trong nước và quốc tế.
Sáng kiến này đã được Thượng viện Cộng hòa thông qua trong lần đọc đầu tiên và vẫn cần tiếp tục quá trình lập pháp trước khi trở thành luật.
Tài liệu tham khảo:
