Rủi ro môi trường tiềm ẩn trong những kẽ hở không được chú ý của các điều khoản đấu thầu xây dựng cơ sở hạ tầng ven biển.
BOCA CHICA. – Việc Ủy ban Điều hành Cơ sở hạ tầng Khu du lịch (CEIZTUR ) gần đây công bố gói thầu tái thiết khu vực bờ biển Andrés và Boca Chica đã tạo ra một khoảng trống trong cuộc tranh luận về sự cân bằng giữa phát triển cơ sở hạ tầng và bảo vệ môi trường, tại một trong những khu vực ven biển nhạy cảm nhất của vùng biển Caribe thuộc Cộng hòa Dominica.
Mặc dù các điều khoản đấu thầu cho Dự án CEIZTUR-CCC-LPN-2025-0008 quy định một số nghĩa vụ môi trường chung, nhưng phân tích chi tiết cho thấy những thiếu sót quan trọng và rủi ro đáng kể chưa được giải quyết một cách thấu đáo theo yêu cầu của Luật 64-00 về Môi trường và Tài nguyên thiên nhiên và Hiến pháp của Cộng hòa Dominica.
Lỗ hổng trong quy trình đấu thầu
thể hiện rõ trong Hiến pháp Cộng hòa Dominica, trong đó quy định quyền được sống trong môi trường lành mạnh và thiết lập nghĩa vụ của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền đó. Bất kỳ sự can thiệp nào vào các khu vực nhạy cảm về sinh thái đều phải xem xét, khi dự án có thể ảnh hưởng đến các quá trình sinh thái liên quan, việc đánh giá tác động môi trường (EIA) trước đó.
Điều quan trọng nữa là phải đảm bảo có các biện pháp bảo vệ để kiểm soát và giảm thiểu các tác động tiềm tàng trong quá trình xây dựng và vận hành, cũng như để giám sát môi trường sau khi dự án hoàn thành.
Những yếu tố này xuất phát từ các nguyên tắc môi trường được ghi trong Hiến pháp và được phát triển thêm trong Luật 64-00 về Môi trường và Tài nguyên thiên nhiên, quy định việc đánh giá môi trường, ngăn ngừa thiệt hại môi trường và tuân thủ các tiêu chuẩn trong suốt toàn bộ vòng đời của các dự án có tiềm năng gây tác động.
Tuy nhiên, việc xem xét chi tiết các tài liệu đấu thầu của CEIZTUR cho thấy những thiếu sót :
– Việc nộp hoặc chứng nhận giấy phép môi trường tương ứng hoặc nghiên cứu hoặc tuyên bố tác động môi trường, được yêu cầu đối với các công trình ven biển thuộc loại này theo Điều 41, 42 và 43 của Luật 64-00,
không được nêu rõ. – Phân loại môi trường của dự án không rõ ràng, gây khó khăn trong việc xác định liệu các biện pháp giảm thiểu tác động môi trường cụ thể được quy định trong luật đối với các công trình có khả năng gây tác động đáng kể đến hệ sinh thái ven biển và biển đã được áp dụng hay chưa.
– Việc giám sát môi trường bắt buộc trong và sau khi xây dựng không được thiết lập, mặc dù khu vực này được công nhận là dễ bị tổn thương về mặt sinh thái.
Ngược lại, hồ sơ mời thầu chỉ bao gồm các nghĩa vụ môi trường chung chung và không đầy đủ, chẳng hạn như kế hoạch quản lý môi trường và các yêu cầu quản lý chất thải, mà không quy định các cơ chế để đảm bảo rằng công việc không làm thay đổi vĩnh viễn động lực ven biển hoặc cân bằng thủy sinh học liên quan đến các suối và vịnh.
Dự án này bỏ qua các rủi ro môi trường, vốn không được đề cập rõ ràng trong các điều khoản đấu thầu, chẳng hạn như sự thay đổi động lực ven biển và xói mòn: việc đặt các cấu trúc cứng như khối tứ diện mà không có đánh giá tác động môi trường trước đó có thể làm thay đổi dòng chảy, vận chuyển trầm tích và mô hình sóng, gây ảnh hưởng đến các khu vực ven biển lân cận.
Không dự kiến sẽ có tác động nào đến đa dạng sinh học biển. Các hệ sinh thái như rạn san hô, thảm cỏ biển và khu vực rừng ngập mặn, hiện diện trong và xung quanh đầm phá Boca Chica, rất nhạy cảm với độ đục, sự lắng đọng trầm tích và những thay đổi về độ mặn và chất lượng nước.
Việc quản lý ô nhiễm nguồn nước sẽ được thực hiện như thế nào vẫn chưa được xác định rõ ràng. Bằng chứng lịch sử về ô nhiễm vi khuẩn từ chất thải phân trong khu vực cho thấy chất lượng nước ven biển có thể kém vào một số thời điểm nhất định, khiến cho việc áp dụng các biện pháp giảm thiểu và kiểm soát trước, trong và sau khi phát triển cơ sở hạ tầng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết.
Boca Chica đã cho thấy sự dễ bị tổn thương của mình trước các hiện tượng thời tiết cực đoan, chẳng hạn như sóng thần do bão gây ra, đòi hỏi các giải pháp bền vững và dựa trên khoa học, vượt ra ngoài các biện pháp ứng phó. Luật 64-00 không chỉ yêu cầu công nhận chung các tiêu chuẩn môi trường mà còn áp đặt, bắt buộc và ra lệnh:
– Đánh giá tác động trước khi thi công (nếu có).
– Giấy phép môi trường cho các công trình ảnh hưởng đến hệ sinh thái nhạy cảm.
– Sự tham gia của người dân vào các quy trình môi trường.
– Giám sát và báo cáo thường xuyên các chỉ số môi trường.
Về vấn đề này, hồ sơ dự thầu bao gồm một số yêu cầu cơ bản về môi trường, chẳng hạn như kế hoạch quản lý ngắn hạn và chiến lược quản lý rủi ro, nhưng lại không đảm bảo rằng toàn bộ dự án có sự hỗ trợ môi trường đầy đủ, điều này đặc biệt quan trọng trong các môi trường phức tạp về mặt văn hóa - xã hội và sinh thái như Boca Chica.
Đây không phải là một bãi biển bình thường
Nằm cách thủ đô Cộng hòa Dominica chưa đầy 40 km, Boca Chica là một vịnh được bảo vệ bởi rạn san hô tự nhiên, với vùng nước nông, được cung cấp nước từ các mạch nước ngầm phun trào trong khu vực và góp phần duy trì sự cân bằng sinh thái mong manh giữa nước ngọt và nước mặn. Sự kết hợp này khiến khu vực đặc biệt nhạy cảm với bất kỳ sự thay đổi nào về động lực ven biển và dòng chảy của trầm tích tự nhiên.
Hơn nữa, sự xuất hiện ồ ạt của rong biển Sargassum đã trở thành hiện tượng tái diễn, ảnh hưởng đến đa dạng sinh học biển của Boca Chica, làm suy giảm chất lượng nước và gây tác động tiêu cực đến du lịch địa phương, với mức giảm tới 85% hoạt động kinh tế trong mùa rong biển xâm lấn.
Ngoài ra, các nghiên cứu lịch sử cũng chỉ ra rằng nước thải bị ô nhiễm do tràn và xả thải, điều này làm dấy lên lo ngại về chất lượng nước và nguy cơ mắc các bệnh lây truyền qua đường nước.
Đây là một môi trường bị đe dọa và dễ bị tổn thương nghiêm trọng, nơi đã diễn ra các nỗ lực của chính quyền thành phố và tiểu bang trong việc quản lý chất thải rắn và làm sạch bờ biển, nhưng những nỗ lực này không phải lúc nào cũng đủ để giảm thiểu sự suy thoái môi trường lâu dài.
Tất cả những điều kiện này khiến bờ biển này trở thành một hệ sinh thái mong manh, chịu nhiều áp lực môi trường: sự tích tụ tảo biển, ô nhiễm vi khuẩn, xói mòn bờ biển, tương tác sinh học phức tạp giữa nước ngọt và nước mặn, và việc sử dụng mạnh mẽ bởi du lịch và thương mại.
Chính phủ tin rằng việc tái thiết khu vực ven sông là cơ hội để tăng cường khả năng phục hồi của Boca Chica, bảo vệ hệ sinh thái và đảm bảo phúc lợi cho cộng đồng địa phương, nhưng điều này chỉ có thể thực hiện được nếu áp dụng một cách tiếp cận môi trường toàn diện, bao gồm đánh giá, giảm thiểu, giám sát và sự tham gia của cộng đồng.
Dự án này, bao gồm các yêu cầu môi trường chung trong quy cách đấu thầu, vi phạm Luật 64-00, luật quy định các yêu cầu kỹ thuật để bảo vệ hệ sinh thái dễ bị tổn thương, vốn hỗ trợ nền kinh tế, du lịch và chất lượng cuộc sống.
Cuộc gọi
Lời kêu gọi đề xuất, được xác định bằng tham chiếu CEIZTUR-CCC-LPN-2025-0008, được xuất bản vào tháng 12 năm 2025 và được ấn định là hạn chót nhận đề xuất vào ngày 9 tháng 2 năm 2026, lúc 10:00 sáng, tại trụ sở Pro-Dominicana, Avenida 27 de Febrero góc Gregorio Luperón, Quận Quốc gia.
Các điều khoản và điều kiện nêu rõ các yêu cầu kỹ thuật và kinh tế mà các công ty quan tâm phải nộp, cả bằng bản cứng và bản điện tử thông qua Hệ thống đấu thầu công cộng điện tử (SECP).
