Пројекат је у супротности са најмање два кључна законска оквира: Законом 340-06 о јавним набавкама и уговарању, који захтева формално уговарање и претходне процедуре за извођење радова, и Органским буџетским законом 423-06, који забрањује преузимање обавеза без буџетских апропријација
САНТО ДОМИНГО. – Предлог закона којим се жели омогућити исплата државних дугова извођачима радова предлаже изузетан механизам који, иако има за циљ да реши историјско нагомилавање потраживања, уводи тензије са основним принципима доминиканског правног система у вези са јавним набавкама и управљањем средствима.
Дозвољавањем валидације дугова насталих чак и из радова без уговора и без дефинисаног износа, иницијатива чини основне принципе законитости, контроле потрошње и фискалног планирања флексибилнијим.
У наставку су наведене кључне тачке за разумевање његовог обима и тачака сукоба.
1. Шта закон ради?
Иницијатива ствара процедуру за преиспитивање и коначну исплату дугова према 400 поверилаца, који произилазе из радова изведених за државу, укључујући случајеве са формалним уговорима и друге без уговорне документације.
Да би то урадила, оснива комисију која ће проценити сваки досије и одлучити да ли је дуг валидан у целости, делимично или не.
2. Шта каже тренутни правни оквир?
Доминикански систем јавних набавки, регулисан Законом 340-06 о јавним набавкама и уговорима, утврђује да:
- Сви пројекти које финансира држава морају бити потписани формалним уговором
- Мора постојати претходни поступак лицитирања или доделе
- Плаћања морају бити поткрепљена сертификатима, мерењима и расположивим буџетом
- Паралелно са тим, Закон о органском буџету 423-06 предвиђа да се обавезе не могу уговарати без буџетске апропријације; јавна потрошња мора бити претходно одобрена и регистрована
Укратко, правни оквир захтева формалност, планирање и буџетску подршку.
3. Где је судар?
Пројекат уводи критичну тачку: омогућава преглед и евентуално признавање дугова који настају из радова изведених без формалног уговора.
Ово је у директној супротности са принципом управне законитости, правилима јавних набавки и контролом трошења утврђеним у закону о буџету
У практичном смислу, закон отвара врата регулисању ex post ситуација које, у свом пореклу, нису биле у складу са законским оквиром.
4. Коју улогу игра комисија?
Комисија за преглед потраживања постаје централно средиште система:
- потврђује или одбија датотеке
- одређује да ли се дуг признаје у целости или делимично
- Служи као технички филтер пре било какве уплате
Међутим, његов дизајн покреће питања: он не замењује судски поступак, функционише са широком маргином процене и не утврђује детаљне и јавне критеријуме за одлучивање
Ово уводи компоненту административне дискреције.
5. Да ли постоји обавеза плаћања?
Не одмах. Пројекат предвиђа да ће Министарство финансија одлучити да ли ће прихватити услове плаћања, а исплате ће зависити од расположивости буџета. Другим речима, признање дуга не значи аутоматски плаћање.
6. Који је главни недостатак?
Пројекат не утврђује укупан износ дуга нити вредност сваког потраживања. То значи да је фискални утицај непознат, да не постоји званична процена трошкова, а Конгрес је одобрио механизам без квантификовања његовог економског обима.
7. Који су ризици идентификовани?
Са правног и пореског становишта, идентификовано је неколико ризика:
- Правна сигурност: валидација дугова без уговора може поставити преседан за будуће потраживања ван правног оквира
- Транспарентност: одсуство детаљних износа и критеријума отежава јавну контролу
- Дискреционо право: комисија има широко дискреционо право да одлучује од случаја до случаја
- Неизвестан фискални утицај: није познато колико ће држава морати да плати
8. Зашто је извршна власт то приметила?
Извршна власт је већ вратила пројекат у ранијој фази, усред питања о:
- потврђивање дугова без довољне документарне подршке
- потреба за већом контролом и праћењем
- ризици по правни систем и јавне финансије
Законодавци тврде да покушавају да реше прави проблем, дуг нагомилан код извођача радова током деценија, али то раде кроз изузетан механизам који опушта и, пре свега, противречи кључним правилима тренутног правног система.
Резултат је деликатна равнотежа између решавања дугогодишњих проблема и спречавања да то решење ослаби принципе који регулишу јавне набавке и управљање државном потрошњом.
Препоручена литература:
- Законодавци су још једном брзоплето усвојили закон о исплати извођача радова за пројекте које је држава оставила у неизвесности
- Кључни састанак: сектори и конгресмени желе да дефинишу кораке након што Извршна власт врати закон о исплатама извођачима радова
- Конгрес усваја нови закон за решавање дугова без дефинисања износа, пореског оптерећења или буџетске апропријације
