Предлог да се наплаћује додатних 10 америчких долара по карти додаје најмање једну нову накнаду структури која већ укључује више од једанаест накнада и пореза
САНТО ДОМИНГО. – Предлог владе да се примени додатна накнада од 10 америчких долара на авионске карте, укључен у пакет фискалних мера под називом Антикризни план, покренуо је узбуну у сектору ваздухопловства.
Доминиканско удружење авио-компанија (ADLA) упозорило је да би мера, осмишљена да ублажи утицај међународног раста цена нафте и трошкова превоза терета, могла утицати на конкурентност земље као туристичке дестинације и као регионалне платформе за повезивање.
Једна карта, једанаест пореза
Да би се разумео обим предлога, неопходно је испитати фискалну архитектуру која већ подржава сваку авионску карту у Доминиканској Републици.
Према подацима Одбора за цивилно ваздухопловство (JAC), међународна карта тренутно укључује најмање једанаест накнада и пореза.
Аеронаутичка такса утврђена чланом 284 Закона 491-06 о цивилном ваздухопловству распоређује накнаде међу више државних институција:
- Министарство туризма добија 7 америчких долара по путнику (подељено између промоције имиџа и Извршног комитета за инфраструктуру у туристичким зонама, Ceiztur)
- Доминикански институт цивилног ваздухопловства (IDAC) наплаћује 5,50 америчких долара.
- Специјализовани корпус за безбедност цивилног ваздухопловства (Cesac) добија 1,50 америчких долара
- Доминиканско ратно ваздухопловство, 1,00 амерички долар
- Одбор за цивилно ваздухопловство (JAC), 0,50 УСД
- Одлазна такса од 20 америчких долара по путнику — подељена на 10 америчких долара за улазак и 10 америчких долара за излазак.
- ITBIS од 18% на каматну стопу
- Туристичка карта од 10 америчких долара за путнике који нису становници земље
- Накнада за коришћење аеродромске инфраструктуре и накнаде за фитосанитарну контролу компаније Аеродом
Резултат: Доминикански порези представљају између 20% и 40% укупне вредности карте, у зависности од дестинације.
На пример, на рути Санто Доминго-Њујорк, пореско оптерећење је еквивалентно 40% цене карте, што је двоструко више од регионалног просека од 20%, према проценама Доминиканске опсерваторије за политику (OPD).
На рути као што је Санто Доминго-Богота, доминиканске таксе прелазе 108 америчких долара на основну цену од 104 америчка долара, према подацима објављеним у штампи 2022. године.
Џокерова хронологија
Акумулација пореза на авио карте није нова. Тренутна структура је резултат деценија уредби и закона који су додавали трошкове ценама, а нису укинули претходне.
Законом 199 из 1966. године створена је туристичка карта за улазак странаца на националну територију. Пет деценија касније, Уредбом 430-17 од 4. децембра 2017. године, та уплата од 10 америчких долара претворена је у накнаду директно укључену у цену авионских и морских карата.
Следеће године, Генерална дирекција за унутрашње порезе (DGII) издала је Опште правило 08-2018 којим је регулисала поступке за повраћај те накнаде грађанима Доминиканске Републике којима је погрешно наплаћена.
Одбор за цивилно ваздухопловство је 2022. године укинуо ту накнаду за Доминиканце и стране држављане Резолуцијом 217-2022, иако ју је задржао за стране туристе.
Уредба 99-14 била је још један део те слагалице: њоме је утврђена конкретна расподела средстава прикупљених од пореза на одлазак између Министарства туризма, Ceiztur-а, IDAC-а, Cesac-а, Ратног ваздухопловства и JAC-а.
Други декрети, као што је 225-07, изједначили су аеронаутске таксе које се наплаћују редовним и чартер летовима.
Закон 491-06 из децембра 2006. године, којим је створен IDAC као техничко регулаторно тело и JAC као ревизор, такође је консолидовао правни оквир за накнаде за коришћење ваздушног простора.
Те године, земља је такође добила статус категорије I од Америчке федералне администрације за ваздухопловство (FAA), отварајући своје авионе за међународно тржиште.
Предложени нови порез од 10 долара у 2026. години би, у том контексту, био још једна карика у ланцу који сектор годинама указује као претеран.
Глас индустрије
Председник ADLA Омар Шахин признао је међународни контекст који је мотивисао владин предлог, али је упозорио на његове косвене ефекте. „Када приступ земљи постане скупљи, утицај не пада само на авио-компаније. То такође утиче на путнике, туристички сектор, трговину и, генерално, на цео ланац вредности повезан са ваздушном повезаношћу“, навео је у саопштењу за штампу објављеном 12. јуна 2026. године.
Шахин је предложио стварање техничког одбора са Владом, ваздухопловним властима, туристичким сектором и оператерима аеродрома како би се проценили алтернативе које доприносе фискалној стабилности без угрожавања ваздушног саобраћаја.
Међу алтернативама које је предложила ADLA је свеобухватна ревизија структуре трошкова ваздушних активности, укључујући цену авионског горива (avtur) и аеродромске таксе.
Шта показују индекси
И постоје бројке које поткрепљују забринутост индустрије. Према подацима Међународног удружења за ваздушни саобраћај (ИАТА) које је цитирала колумнисткиња Елиана Е. Гомез у часопису Hoy Digital 12. јуна 2026. године, Доминиканска Република је током 2024. године прикупила приближно 285 милиона америчких долара специфичних пореза на ваздушни саобраћај, што је у просеку 29,5 америчких долара по путнику. Са новим порезом, тај просек би премашио 39 америчких долара по путнику.
Регионални центар за одрживе економске стратегије (CREES) рангирао је земљу на 16. место од 20 земаља које су оцењене у стубу пореза и такси Индекса конкурентности ваздушног саобраћаја у Латинској Америци и на Карибима.
У подкомпонентама осталих пореза и накнада, земља пада на 17. место; у порезима на продају карата, на 18. У укупним оперативним трошковима, који укључују гориво, прелет и земаљско опслуживање, позиција је још гора: 17. од 20.
Међународна организација цивилног ваздухопловства (ICAO) је у својим политикама (док. 8632) утврдила да се порези прикупљени на авио карте морају користити искључиво за одржавање и унапређење система цивилног ваздухопловства, а не за друге државне обавезе.
IDAC, из године у годину, заузима треће или четврто место међу највећим пореским инкасаторима Доминиканске државе, а надмашују га само DGII и Генерална управа царина (DGA).
Цена летења у регионалној перспективи
Доминиканска Република одржава једну од најнижих накнада за коришћење аеродрома у Латинској Америци, коју су надмашили само Бразил и Белизе, према истом индексу који су припремили ALTA и Amadeus.
Међутим, када се додају остали порези и таксе, земља се налази међу три најгоре земље по питању укупних трошкова, заједно са Аргентином и Јамајком, према подацима које је у јулу 2025. године објавио туристички портал Арекоа.
Трошкови опслуживања авиона такође су фактор: просек на доминиканским аеродромима је око 2.000 америчких долара по операцији, у поређењу са 774 америчка долара у Гватемала Ситију, на пример.
Предлог и Конгрес
Нова накнада од 10 америчких долара по карти укључена је у такозвани Антикризни план који је представио министар финансија, Магин Дијаз, 11. јуна 2026. године. Меру мора да процени Национални конгрес као део одговарајућег законодавног процеса.
Док се дебата отвара у Парламенту, ваздухопловни сектор настоји да осигура да дискусија превазиђе пореску сферу и да буде уоквирена визијом развоја конкурентности цивилног ваздухопловства и туризма.
Препоручена литература:
