Накануне оценки Всемирного банка Доминиканская Республика демонстрирует макроэкономическую мощь, но страдает от структурных недостатков в сфере образования, квалификации и качества рабочих мест, что ограничивает устойчивость роста и препятствует расширению рынка недвижимости
САНТО-ДОМИНГО. – Доминиканская Республика вступает в заключительную фазу Рамочной программы партнерства со страной Всемирного банка на 2022–2026 годы, завершение которой запланировано на июнь 2026 года. После этого начнется процесс оценки результатов, обзор итогов и извлеченных уроков, а также разработка новой страновой стратегии.
Нынешний момент требует не просто административного прекращения работы, а структурного анализа, который поможет понять, в какой степени недавний экономический рост сопровождался трансформациями в основах развития.
Макроэкономический баланс хорошо известен: в течение рассматриваемого периода наблюдались устойчивые и стабильные темпы роста, относительная стабильность цен, динамизм в сфере туризма и устойчивость к внешним потрясениям.
Однако в самой Рамочной программе Альянса содержалось предупреждение о том, что задача страны состоит не в том, чтобы расти, а в том, чтобы преобразовать этот рост в инклюзивное и устойчивое развитие.
Четыре года спустя имеющиеся показатели свидетельствуют об ограниченном прогрессе в достижении этой цели, особенно в компоненте человеческого капитала.
Результаты Программы международной оценки учащихся ОЭСР (PISA 2022) особенно показательны. По математике только 8% доминиканских школьников достигают минимального уровня владения предметом; по чтению — 25%, а по естественным наукам — 23%. В странах ОЭСР эти показатели в среднем составляют около 74% и 76% по чтению и естественным наукам соответственно.
Этот разрыв не является незначительным, поскольку он означает, что от трех четвертей до более чем 90% студентов в Доминиканской Республике не приобретают базовые навыки, необходимые для продуктивной интеграции в экономику.
Это отставание обусловлено не проблемой доступа, а проблемой качества. Страна расширила охват образованием и увеличила государственные расходы в этом секторе (4% ВВП), но результаты обучения не успевают за этими усилиями.
В экономическом плане это означает недостаточное накопление эффективного человеческого капитала, то есть навыков, повышающих производительность труда.
Это ограничение усугубляется несоответствием между образованием и производственной структурой. Данные Министерства высшего образования, науки и технологий показывают, что только около 17% студентов университетов обучаются по специальностям STEM (наука, технологии, инженерия и математика), в то время как более 80% ориентированы на нетехнические профессии, в основном в сфере управления, юриспруденции и образования.
В технических областях масштабы также ограничены: около 43 000 студентов в области инженерии и промышленности, 39 000 в сфере информационных технологий и около 3500 в фундаментальных науках.
В результате сохраняется дисбаланс между спросом и предложением квалифицированных кадров. Динамично развивающиеся сектора экономики сталкиваются с трудностями в поиске технических специалистов, в то время как значительная часть выпускников находит работу на низкопроизводительных должностях или вне своей области обучения.
Таким образом, речь идет не о количественном дефиците образования, а скорее о дефиците релевантности.
Этот разрыв отчетливо виден на рынке труда. По данным Национального статистического управления и Центрального банка Доминиканской Республики, неформальная занятость составляет около 55-60% от общей занятости, а в низкооплачиваемых секторах этот показатель превышает 70%.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) задокументировала, что примерно 65% работников неформального сектора являются самозанятыми, а около 29% — наемными работниками, не имеющими социальной защиты.
Экономические последствия очевидны. Высокий уровень неформальной экономики отражает и одновременно увековечивает низкий уровень производительности труда, нестабильные доходы и ограниченное социальное обеспечение, а также ограничивает налоговую базу и возможности государства финансировать более широкую государственную политику.
По сути, рынок труда выступает каналом, через который дефицит человеческого капитала преобразуется в совокупные экономические результаты. Влияние на рынок недвижимости
Связь с сектором недвижимости очевидна, хотя и не всегда очевидна.
Неформальный характер экономики ограничивает возможности домохозяйств подтвердить свой доход и получить доступ к банковским услугам или ипотечному кредитованию, снижая тем самым эффективный спрос на формальное жилье. В то же время низкое качество занятости ограничивает рост среднего класса с устойчивой покупательной способностью, что, в свою очередь, ограничивает глубину и сложность рынка.
В этом контексте экономический рост не всегда приводит к расширению доступа к жилью или более структурированному городскому развитию.
Если сравнить текущую ситуацию с отправной точкой Рамочного соглашения о партнерстве в 2022 году, то картина очевидна: экономика сохранила свою динамику, но структурные показатели человеческого капитала, качества образования, актуальности обучения и неформальной занятости не демонстрируют существенных изменений.
В этой области не произошло прорыва, который позволил бы говорить о трансформации.
В преддверии завершения цикла и оценки Всемирного банка страна демонстрирует явные сильные стороны в макроэкономической стабильности и росте, но отстает в компоненте, определяющем устойчивость этого роста во времени.
Таким образом, человеческий капитал выступает в качестве основного источника противоречий между экономическими показателями и развитием.
Данные свидетельствуют о том, что основное ограничение заключается не в самом росте, а в его качестве: до июня и по мере приближения к концу цикла существенных изменений в структурных показателях не ожидается. Задача остается в сфере государственной политики: улучшение результатов обучения, приведение профессиональной подготовки в соответствие с потребностями производственного сектора и повышение качества занятости.
В отсутствие прогресса на этих фронтах потенциал роста экономики и, как следствие, рынка недвижимости будет по-прежнему определяться структурными ограничениями, что соответствует прогнозам Всемирного банка.
Рекомендуемая литература:
