По оценкам неправительственных организаций, число семей, выселенных в Санто-Доминго с октября 1986 года, превысило 20 000, а в 1991 году Балагер по указу распорядился выселить 10 000 семей из районов Ла-Сьенага и Лос-Гуандулес
САНТО-ДОМИНГО – 1989 год стал пиком программы общественных работ Балагера. Данные Национального бюджетного управления, представленные Андресом Наварро Гарсиа в его исследовании «Проблемные районы», указывают на то, что государственные расходы на строительство в том году достигли 1 980 368 051 доминиканских песо, что эквивалентно 32,7% национального бюджета.
За три года с момента вступления Балагера в должность в августе 1986 года инвестиции в строительство увеличились в одиннадцать раз.
Концентрация ресурсов в руках президента Республики была беспрецедентной. В 1989 году Конгресс утвердил бюджет этого учреждения в размере 1 258 198 008 доминиканских песо, из которых президент потратил 3 221 299 131 доминиканских песо: 256% от утвержденной суммы.
Разница почти в два миллиарда песо стала возможной благодаря тому, что президентская администрация перенаправила бюджеты других государственных учреждений. В 1989 году на долю президентской администрации приходилось 53,16% государственных расходов страны, что отразилось и в бюджетных отчетах на другие сектора экономики.
В том году Министерство сельского хозяйства имело утвержденный бюджет в размере 900 719 955 доминиканских песо. Однако оно смогло потратить только 262 395 861 доминиканских песо, что составляет 29,13% от бюджета. Министерство образования потратило 95% выделенных средств; Министерство здравоохранения — 90%. Администрация президента — 256%.
В рамках расходов на строительство объектов социальной инфраструктуры жилищное строительство занимало доминирующее положение. Из 1 030 519 115 доминиканских песо, инвестированных в эту область в 1989 году, 69% приходилось на жилищное строительство: 709 022 167 доминиканских песо. На образование было выделено 12%; на здравоохранение – 6%; на канализацию и питьевое водоснабжение – 8%; на коммунальные услуги – 0,005%; и на социальную помощь – 0,7%.
Проекты 1989 года и празднование
В течение 1989 года были открыты четыре жилых комплекса. В феврале открылся комплекс Sabana Perdida, состоящий из 455 квартир. В марте открылась первая очередь комплекса Invivienda Santo Domingo, включающая 560 квартир: этот комплекс был спроектирован в 1978 году архитектором Мануэлем Сальвадором Готье при администрации Гусмана, его строительство было приостановлено в 1984 году при администрации Хорхе Бланко из-за отсутствия планирования ресурсов и возобновлено в 1987 году Государственным управлением по координации и надзору за работами.
В 1988 году он был снова передан INVI для управления, как это задокументировала исследователь Эвелин Ванесса Гонсалес Муэсес в ее магистерской диссертации, представленной в Политехническом университете Валенсии в 2014 году. В июле Ла Сурса с 501 подразделением отвечал за Urbanizaciones Nacionales, а в сентябре - Гуачупита со 121 подразделением.
На церемонии, состоявшейся 6 апреля 1989 года в Доминиканской строительной палате (CADOCON), президент ассоциации Диего де Мойя Каннан заявил, что отрасль пережила «самый большой рост во всей Америке».
В тот же вечер были вручены награды наиболее выдающимся компаниям в отрасли, и в категории жилищного строительства награду получила компания Urbanizaciones Nacionales, C. por A., возглавляемая архитектором Рафаэлем Томасом Эрнандесом, который одновременно являлся государственным руководителем строительных работ.
Журналист Феликс Пенья сообщил о заявлениях Де Мойи в газете Listín Diario в тот день: Де Мойя утверждал в своей речи, что в отрасли занято более 500 000 рабочих, но не упомянул об условиях труда этих работников: временная работа, отсутствие средств защиты от несчастных случаев, касок и защитного снаряжения. Как задокументировал Наварро Гарсия, многие рабочие спали на картоне внутри строящихся зданий.
В июне 1989 года инженер Рамон Перес Мартинес, подрядчик проекта V Centenario Express, сообщил газете El Siglo, что работы не будут завершены к запланированному сроку, поскольку у него не хватает рабочих, несмотря на то, что он платил от 35 до 40 песо в день наименее квалифицированным работникам.
Забастовка и признанные пороки
19 и 20 июня 1989 года Коллектив народных организаций объявил 48-часовую всеобщую забастовку, поддержанную более чем 200 народными, культурными, политическими и крестьянскими организациями, которая парализовала страну, не сопровождаясь при этом какими-либо значительными актами насилия.
Это было самое решительное на тот момент выражение сопротивления программе строительства. Несколько недель спустя коллектив был принят в Национальном дворце президентом Балагером, а в следующем месяце архитектор Рафаэль Томас Эрнандес публично признал перед прессой наличие проблем в завершенных зданиях, назвав их «незначительными дефектами».
Рейтинг был поставлен под сомнение самими жителями районов, и в ноябре 1991 года Народный совет районных и общественных организаций (JUNTAPO) заявил, что 90% из 876 квартир, сданных в эксплуатацию в Вилья-Хуана и Вилья-Консуэло, имели большие протечки, трещины в конструкциях и неисправную дренажную систему.
Проекты 1990 года
В 1990 году, в год президентских выборов, были торжественно открыты последние проекты этого периода. В марте были открыты Parque del Este II, состоящий из 40 квартир, и вторая фаза Sabana Perdida, включающая 1249 квартир. В декабре компания Urbanizaciones Nacionales построила El Caliche, состоящий из 105 домов, и Guaricano, состоящий из 164 квартир.
Техническая группа организации Ciudad Alternativa подготовила список жилищных проектов, реализованных в Санто-Доминго в период с 1986 по 1990 год, на основе официальной информации, и общее количество единиц жилья в проектах, классифицированных строго как жилые дома, составило 6116.
В этот подсчет не включены квартиры, построенные в рамках проектов городского жилищного строительства, таких как скоростная автомагистраль V Centenario.
Макроэкономические издержки
Доминиканский центр образовательных исследований (CEDEE) в своем Бюллетене № 5 за 1991 год задокументировал последствия строительной политики для экономики: непрерывную девальвацию валюты, либерализацию цен, отмену субсидий на товары первой необходимости, повышение процентных ставок в банках и отток капитала. По данным CEDEE, выгоду получили только три сектора: зоны свободной торговли, туризм и агробизнес.
Темпы роста реального ВВП на душу населения, составлявшие 2% в 1989 году, резко упали до -8% в 1990 году. В одном из английских журналов, цитируемом изданием El Siglo в мае 1989 года, это противоречие было описано следующим образом: «Каждую неделю множество граждан отправляются в море, пытаясь добраться до Пуэрто-Рико; в среднем каждые 90 минут от предотвратимой болезни умирает ребенок; а новые школы, которые строит президент, погрязли в хаосе, потому что нет денег ни на учителей, ни на их ввод в эксплуатацию».
Осуждение ООН и выселения по указу
В ноябре 1990 года Комитет Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам осудил правительство Доминиканской Республики за нарушения, совершенные в рамках программы обновления городов. Это осуждение было упомянуто иезуитским священником Хорхе Селой в его документе «Завоевание пространства», на который ссылается исследование Наварро Гарсии.
В 1991 году президент Балагер подписал указ № 358/91, предписывающий выселение еще примерно 10 000 семей из районов Ла-Сьенага и Лос-Гуандулес.
По подсчетам неправительственных организаций, с октября 1986 года в городе Санто-Доминго было выселено более 20 000 семей.
Серия: История социального жилья в Доминиканской Республике. (Глава XIX)
Источники: Наварро Гарсия, Андрес. Барриос и Зозобра. УНАМ, 2014. | Гонсалес Муэсес, Эвелин Ванесса. ТФМ, МААПУД 5, УПВ, 2014. | Национальное бюджетное управление, Отчет об исполнении бюджета за 1989 год. | CEDEE, Бюллетень № 5, Санто-Доминго, 1991 г. | Сьюдад Альтернатива, список проектов 1986–1990 годов. | Listín Diario, El Siglo, Hoy, Última Hora, различные выпуски 1989–1991 годов, цитируется по Navarro García, 2014.
Рекомендуемая литература:
