Ито Бисоно берется за решение ключевых задач жилищной политики, сопряженных с серьезными структурными и операционными проблемами, в критически важный для безопасности момент.
САНТО-ДОМИНГО– Назначение Виктора «Ито» Бисоно министром жилищного строительства, жилищного хозяйства и зданий (MIVHED) указом 3-26 возглавит один из самых важных портфелей доминиканского государства, помимо его бюджетного и социального веса, обусловленного непосредственным контекстом: сектором, отмеченным недавними структурными проблемами, регуляторным давлением и сохраняющимся дефицитом жилья.
Министерство жилищного строительства и городского развития (MIVHED), созданное в 2021 году Законом 160-21, объединяет стратегические компетенции в самых разных областях, от строительства социального жилья и общественных зданий до технического и нормативного надзора за строительной отраслью.
Бисоно принимает руководство учреждением в тот момент, когда управление уже не может ограничиваться выполнением работ, а должно восстановить доверие к организации.
Бюджет, исполнение которого сопряжено с трудностями
В бюджете правительства на 2026 год предусмотрено выделение Министерству жилищного строительства и зданий 25 212,7 млн доминиканских песо, что является одной из наиболее важных статей капитальных расходов центрального правительства и предназначено главным образом для программ социального жилья, улучшения жилищных условий, строительства и содержания общественных зданий, а также инициатив в области городского развития.
Масштаб бюджета ставит это агентство в число ключевых игроков в развитии строительного сектора, но также выявляет проблему: способность к эффективному выполнению работ, поскольку, несмотря на то, что оно существует всего 5 лет, исторически в его портфеле наблюдались задержки в административных процессах, технических сертификатах и выплатах, факторы, которые напрямую влияют на своевременность выполнения работ и восприятие гражданами эффективности.
Бюджет MIVHED составляет приблизительно 34% бюджета, выделенного Министерству общественных работ и связи (MOPC) на 2026 год, и для новой администрации задача состоит не только в том, чтобы тратить, но и в том, чтобы тратить эффективно, обеспечивая отслеживаемость, измеримый результат и проверяемые технические стандарты.
Разрешения, проверки и надзор
Одной из важнейших проблем в системе жилищного строительства страны является управление разрешениями и техническим надзором. В этом процессе, помимо MIVHED, участвуют муниципалитеты, Министерство туризма, Доминиканский колледж инженеров, архитекторов и землемеров (Codia), Onesvie и другие отраслевые организации.
Внедрение таких должностей, как городские управляющие, интегрированных в министерство с прошлого года, направлено на ускорение обработки разрешений на строительство, прием, рассмотрение и управление обработкой планов и заявок на выдачу разрешений на строительство в зонах или районах, которые Министерство жилищного строительства и городского развития определило в качестве своей юрисдикции и которые аккредитованы и имеют необходимые для этих целей полномочия.
Однако сложность заключается в том, чтобы скорость не заменила техническую точность, особенно в свете кризисов, произошедших в 2025 году.
В ходе «Форума по недвижимости: квадратные метры — безопасная инвестиция», состоявшегося в сентябре прошлого года, представители строительного сектора, застройщики, градостроители и специалисты по регулированию пришли к согласию относительно необходимости большей прозрачности и предсказуемости в процессах выдачи разрешений.
Эксперты отметили, что непоследовательные критерии, отсутствие отслеживаемости заявок на получение разрешений и переменные сроки обработки лицензий создают неопределенность, увеличивают стоимость проектов и препятствуют планированию городского развития. В этом контексте они призвали к четким правилам, установлению сроков и повышению подотчетности со стороны органов, ответственных за выдачу разрешений и надзор за строительством.
Одновременно были предложены поправки к Закону 160-21, направленные на усиление полномочий инспекций, расширение сферы действия разрешений и ужесточение режима санкций. Обсуждение этих реформ сейчас особенно актуально, учитывая растущую осведомленность общественности о рисках, связанных с ненадлежащим надзором за зданиями.
Дефицит жилья и городское давление
Помимо текущей ситуации с безопасностью, Бисоно принимает на себя управление учреждением, ответственным за решение проблемы структурного дефицита жилья, который, по оценкам предыдущего министра, составляет 1,4 миллиона домов, как в количественном, так и в качественном отношении.
Быстрый рост городов, неформальное землепользование и концентрация услуг в мегаполисах определены как ключевые факторы обеспечения достойным жильем, особенно для слоев населения с низким и средним уровнем дохода.
Жилищная политика требует не только строительства большего количества жилых единиц, но и лучшего планирования, интеграции доступа к услугам, мобильности, устойчивости к изменению климата и устойчивого развития городов. В этой связи Министерство жилищного строительства и городского развития (MIVED) должно укрепить сотрудничество с частным сектором, финансовыми учреждениями и местными органами власти.
Структурная безопасность
2025 год стал поворотным моментом в общественной дискуссии о безопасности строительных конструкций в Доминиканской Республике. Несколько серьезных инцидентов выявили накопившиеся недостатки в инспекции, контроле, техническом обслуживании и соблюдении нормативных требований — аспекты, которые теперь играют ведущую роль в повестке дня, унаследованной новым министром.
Самым серьезным инцидентом стало обрушение крыши ночного клуба Jet Set, произошедшее 8 апреля 2025 года в Санто-Доминго во время художественного мероприятия. В результате обрушения погибли 236 человек и более 180 получили ранения, что стало самой серьезной катастрофой, зафиксированной в стране за последние десятилетия.
Предварительные технические исследования выявили перегрузки, превышающие несущую способность конструкции, накопившиеся изменения в первоначальном здании, построенном в 1973 году, и отсутствие адекватного усиления в соответствии с его фактическим использованием.
Влияние этого события вышло за рамки человеческих и правовых аспектов. Оно возобновило дискуссию о существующих зданиях, изменении их назначения, периодических проверках и распределении ответственности между собственниками, муниципалитетами и государственными техническими органами.
За этим инцидентом последовали и другие в том же году. В июне 2025 года частично обрушился проект Denis Commercial Plaza в Сантьяго. Строительство уже было приостановлено Министерством жилищного строительства, городского развития и жилищного хозяйства (MIVHED) из-за отсутствия необходимых разрешений. Хотя о пострадавших не сообщалось, этот случай усилил опасения по поводу частных строительных проектов, осуществляемых без эффективного контроля.
В декабре 2025 года частичное обрушение крыши строящегося здания родильного дома Азуа, масштабного проекта общественных работ, вынудило пересмотреть протоколы технического надзора в государственных проектах.
В качестве институциональной меры Национальное управление по сейсмической оценке и уязвимости инфраструктуры и зданий (Onesvie) активизировало свою деятельность, сообщив о проведении более 1300 структурных оценок в период с 2020 года по ноябрь 2025 года, с особым акцентом на здания общественного пользования и с интенсивным движением людей.
В этом контексте структурная безопасность становится одним из неизбежных направлений управления, которое Бисоно начинает рассматривать не как реактивный вопрос, а как постоянную государственную политику.
Задача восстановления доверия
Имея за плечами более чем тридцатилетнюю политическую карьеру и опыт в сфере регулирования, Ито Бисоно сталкивается со сложной задачей: необходимо сбалансировать социальную необходимость, техническое давление и политические ожидания. Министерство, которое он возглавит, занимается не только строительством домов и больниц, но и регулированием городской среды, в которой протекает повседневная жизнь.
