В долгу, накопленном за более чем 30 лет, замешаны 400 кредиторов и по меньшей мере 10 государственных организаций, и теперь законодатели предлагают погасить его с помощью механизма, нарушающего закон о государственных закупках
САНТО-ДОМИНГО. – Национальный конгресс одобрил законопроект, создающий механизм урегулирования государственных долгов перед подрядчиками, однако в инициативе не указана общая сумма обязательств или стоимость отдельных требований, что оставляет неопределенными бюджетные издержки его возможного исполнения.
Законопроект, одобренный Сенатом во втором чтении и возвращенный в Палату депутатов после внесения поправок, признает круг из 400 кредиторов, включая инженеров, строительные компании и поставщиков, чьи требования возникают в связи с работами, выполненными для государства, в некоторых случаях на основании официального контракта, а в других — без договорной документации.
20 января этого года президент Луис Абинадер вернул законопроект, поставив под сомнение не только отсутствие необходимой суммы, но и предупредив о возможных нарушениях бюджетного режима, поскольку он подразумевает обязательства при отсутствии достаточных средств. Этот момент остается актуальным и в рассматриваемой в настоящее время версии законопроекта, поскольку в утвержденном новом варианте эти данные по-прежнему отсутствуют.
В список, включенный в проект, входят обязательства, связанные как минимум с 10 государственными учреждениями, в том числе с Министерством общественных работ и связи, Министерством образования, Национальным институтом питьевой воды и канализации, Национальным институтом гидротехнических ресурсов, Управлением инженеров-руководителей государственных работ, Корпорацией водоснабжения и канализации Санто-Доминго, Национальным институтом жилищного строительства, Управлением международного сотрудничества и Государственным советом по сахару, что свидетельствует об институциональном распределении долгов.
Неизвестная стоимость
Несмотря на масштабность законопроекта, он не определяет общую сумму долга и не детализирует суммы, заявленные каждым кредитором. Вместо этого он устанавливает, что признание и последующая выплата долга будут зависеть от последующей процедуры проверки.
Это означает, что Конгресс одобрил этот механизм, не зная о возможных финансовых последствиях, поскольку окончательная сумма выплат будет зависеть от будущих технических оценок и бюджетных возможностей.
Комиссия, обладающая полномочиями по принятию решений
В рамках инициативы создается Комиссия по рассмотрению претензий, возникающих в связи с работами, выполненными с официальным договором или без него, — орган, который будет отвечать за сбор, оценку, проверку и подтверждение документов.
Комиссия не только рассмотрит документацию, но и сможет определить, следует ли признать задолженность полностью, частично или отклонить, что дает ей широкие полномочия.
Кроме того, Министерство финансов и экономики будет иметь право решать, принимать ли условия оплаты, что означает отсутствие немедленного обязательства по выделению средств, поскольку любые расходы будут зависеть от наличия ресурсов и утвержденного бюджета.
Долги, достигающие трех десятилетий
Список кредиторов показывает, что проблема возникла не недавно, поскольку в документах содержатся контракты, датируемые 1990-ми годами, включая работы, зарегистрированные с 1994 года, а также более поздние контракты, относящиеся к 2010-м годам.
Этот увеличенный временной промежуток отражает историческое накопление невыполненных обязательств, а также сохранение административной практики, которая привела к предъявлению претензий, включая случаи выполнения работ без формального контракта или с нерегулируемыми дополнениями.
Риски и вопросы
Конструкция этого механизма вызвала опасения относительно правовой определенности и финансовой прозрачности.
Тот факт, что закон допускает оценку и последующее признание задолженностей, связанных с работами, без формального договора, открывает дискуссию о признании обязательств, не соответствующих установленным административным процедурам.
К этому добавляется отсутствие консолидированной суммы, что вносит неопределенность в отношении влияния на государственные финансы и ограничивает возможности государства по планированию бюджета.
Кроме того, предоставленная комиссии свобода действий и отсутствие немедленного обязательства по выплате вызывают вопросы о справедливости процесса по отношению к кредиторам, а также о критериях, которые будут использоваться для подтверждения или отклонения требований.
Предыстория: наблюдение со стороны исполнительной власти
Данный проект не является новым для законодательных дебатов. Инициатива ранее уже рассматривалась исполнительной властью в связи с вопросами, касающимися ее правовых и налоговых последствий.
В ходе обсуждения были затронуты риски признания задолженности без достаточного документального подтверждения, а также необходимость введения более строгих мер контроля, гарантирующих прозрачность и правовую определенность в этом процессе.
Рекомендуемая литература:
- В очередной раз законодатели в спешке одобрили закон о выплате подрядчикам за проекты, которые штат оставил в подвешенном состоянии
- В этот понедельник подрядчики явятся в Палату депутатов с требованием утвердить законопроект, разрешающий выплату старых долгов
- Государственные инвестиции, бюджетный дефицит и деликатный момент адаптации
