Поскольку водоросли разрастаются вдоль побережья и наносят ущерб туризму и рыболовству, руководители предприятий и защитники окружающей среды призывают к созданию правовой базы, которая позволила бы превратить эту угрозу в возможность в условиях законодательной ситуации, характеризующейся неопределенностью и противоречивыми приоритетами.
САНТО-ДОМИНГО.– Спустя более года после внесения законопроекта Вирхилио Бароном Дулуком, сенатором от Ла-Альтаграсии, законопроект о предотвращении, сборе, использовании и окончательной утилизации саргассовых водорослей до сих пор не принят к рассмотрению на пленарном заседании Сената, несмотря на то, что восемь месяцев назад Постоянная комиссия по окружающей среде и природным ресурсам представила положительный доклад с поправками.
Причины медленного продвижения законопроекта остаются окутанными тайной. Законопроект застрял в Сенате без четкой повестки дня для второго чтения, что может быть вызвано перегрузкой другими законодательными вопросами, расходящимися приоритетами комитетов и недостаточным общественным давлением.
Отсутствие динамики усугубляется неопределенностью в отношении финансовой устойчивости таких предложений, как специальный фонд для переработки саргассовых водорослей, что затрудняет привлечение политической и технической поддержки для продвижения их обсуждения.
Сенатор Барон Дулук подчеркнул, что «саргассовые водоросли больше не являются сезонной проблемой; это структурный кризис», и выступает за создание целевого национального фонда, систем раннего предупреждения и протоколов сбора в открытом море.
Тем временем на региональном уровне предлагаются совместные инициативы: Мексика и Доминиканская Республика создают двустороннюю рабочую группу между своими министерствами иностранных дел и окружающей среды для координации совместных мер реагирования на это явление. Такое сотрудничество могло бы послужить катализатором для разблокирования законодательного процесса и укрепления потенциала государств для действий.
Экономическое воздействие и региональный опыт
Саргассовы водоросли представляют собой не только экологическую проблему: они ложатся многомиллионным бременем на экономику стран Карибского бассейна. По оценкам Агентства по охране окружающей среды США (US EPA), в годы больших притоков водорослей затраты на очистку региона могут достигать 210 миллионов долларов США в год, не считая связанных с этим потерь от туризма.
Согласно данным издания The BVI Beacon, в периоды пиковых нагрузок туристический поток в Карибском регионе снижается на 7–35%, что затрагивает 55% отелей, которым приходится выделять дополнительные ресурсы на удаление водорослей, устранение неприятного запаха и снижение привлекательности пляжей.
В Доминиканской Республике рыбаки несут значительные убытки: «Всего за одну неделю я потерял четыре винта», — сказал один из них в Игуэе, описывая, как толстые ковры саргассовых водорослей забивают лодки.
Экономические потери побудили другие страны Карибского бассейна искать инновационные решения. Как сообщает Washington Post, в Гренаде реализуются проекты по переработке саргассовых водорослей в биогаз, удобрения и биопластик, например, курорт True Blue Bay, который уже использует газ, получаемый из этих водорослей, для работы своей пекарни.
Между тем, газета The Guardian обращает внимание на такие компании, как британская фирма Seafields, которые разрабатывают плавучие фермы, способные улавливать саргассовые водоросли в открытом море до того, как они достигнут побережья, тем самым сокращая выбросы метана и затраты на очистку. Этот опыт показывает, что при наличии планирования и технологий саргассовые водоросли можно превратить из экологической угрозы в экономический ресурс.
На фоне протестов против закона об отходах
Основные ассоциации туристического сектора выразили свою обеспокоенность. Ассоциация отелей и туризма (Asonahores), наряду с Американской торговой палатой и другими ассоциациями, заявила, что реформа Закона об обращении с твердыми отходами (Закон 225-20) полностью игнорирует саргассовые водоросли, что: ставит под угрозу экологическую устойчивость, увеличивает неопределенность в отношении частных инвестиций и ограничивает экономическую конкурентоспособность страны.
Вице-президент Asonahores Анги Лендор предупредила, что, не рассматривая саргассовые водоросли как особый вид отходов, реформа закрывает двери для полезных механизмов, таких как их утилизация и переработка. Она также поставила под сомнение модели выставления счетов, основанные на валовом доходе, которые могут препятствовать ответственному управлению отходами, и предупредила о монополистических тенденциях и отсутствии институциональной координации.
Голоса защитников окружающей среды
Хотя прямое освещение законопроекта доминиканскими экологическими организациями ограничено, такие организации, как Ecored, которая присоединилась к бизнес-сектору в ряде заявлений, поставили под сомнение отсутствие технической направленности и исключение саргассовых водорослей из правил обращения с отходами, что ставит под угрозу экологическое управление и цели экономики замкнутого цикла.
Кроме того, академические и исследовательские круги подчеркивают, что страна функционирует как «небольшая лаборатория» для экспериментов с решениями проблемы саргассовых водорослей, с инициативами в Пунта-Кане и Макао, включающими использование барьеров из водорослей, специализированного оборудования и исследований по переработке водорослей в биопластики, удобрения, косметику и биогаз, что подчеркивает необходимость создания правовой базы, которая бы учитывала эти возможности.
Судовой журнал
Инициатива, представленная 19 июня 2024 года, направлена на разработку постоянной государственной политики для решения проблемы массового наплыва саргассовых водорослей к побережью Доминиканской Республики. Она прошла следующий законодательный путь:
– 19 июня 2024 года: Представление в Законодательный секретариат Сената.
– 25 июня 2024 года: Чтение в зале Сената и передача в Постоянный комитет по окружающей среде и природным ресурсам.
– Август и октябрь 2024 года: Публичные слушания в Игуэе и Пунта-Кане с участием владельцев отелей, рыбаков, мэров и экспертов.
– Ноябрь 2024 года: Получение комментариев от комитетов по окружающей среде и туризму.
– Декабрь 2024 года: Включение налоговых льгот для компаний, разрабатывающих способы использования саргассовых водорослей.
– Январь 2025 года: Представление положительного отчета с изменениями.
– До августа 2025 года: Застопорилась, без повестки дня для второго чтения на пленарном заседании.
«Мы не можем ждать, пока саргассовые водоросли заполонят наши пляжи и прибрежные районы; мы должны действовать организованно и дальновидно», — предупредил барон Дюлюк в день презентации произведения.
Ключевые аспекты законопроекта
: – Мониторинг и раннее предупреждение: создание национальной системы мониторинга саргассовых водорослей.
– Институциональные обязанности: четкое распределение полномочий между министерствами и муниципалитетами.
– Специальный фонд по борьбе с саргассовыми водорослями: государственно-частное финансирование работ по очистке, исследованиям и разработке технологий.
– Производственное использование: стимулы для промышленного использования, например, в качестве удобрений, биотоплива или строительных материалов.
– Экологическое регулирование: запрет на сброс саргассовых водорослей на пляжи или в непригодные для этого места свалки.
Наука и срочность.
Пока Национальный конгресс приостанавливает рассмотрение законопроекта, последние исследования Университета Южной Флориды (USF) показывают, что цветение саргассовых водорослей в центральной части Атлантического океана и Карибском море достигло 8 миллионов метрических тонн в июне 2025 года, что является одним из самых высоких показателей, зарегистрированных на эту дату.
Ученые прогнозируют интенсивное появление водорослей до октября из-за ветровых и течений и предупреждают о наличии в них мышьяка и тяжелых металлов, что ограничивает их использование в сельском хозяйстве без предварительной обработки.
Экологические организации и предприниматели туристического сектора настаивают на том, что отсутствие правовой базы лишает прибрежные сообщества постоянных инструментов, вынуждая их ежегодно реагировать на проблему импровизированным способом, и, согласно прогнозам, она может усугубиться в связи с изменением климата.
