САНТО-ДОМИНГО – Более трех десятилетий Закон 16-95 об иностранных инвестициях является основным законодательным актом, регулирующим приток международного капитала в Доминиканскую Республику. Принятый в 1995 году, этот закон появился в то время, когда стране необходимо было открыть свою экономику, привлечь инвесторов и позиционировать себя как привлекательное место для туризма, промышленности и частного развития.
Однако Сенат Республики в первом чтении одобрил новый законопроект о содействии инвестициям, который может существенно изменить принципы работы доминиканской инвестиционной системы.
Главное различие заключается не только в привлечении большего капитала, но и в том, как государство хочет организовывать, контролировать и обуславливать эти инвестиции на территории страны.
Закон 16-95 был разработан для открытия рынка
Нынешнее законодательство было разработано на основе относительно простого подхода: обеспечить приток иностранных инвестиций с минимальными ограничениями.
Закон гарантировал:
- Равное отношение к отечественным и иностранным инвесторам;
- свобода инвестировать практически во все сектора;
- право переводить капитал и прибыль за границу;
- регистрация инвестиций в государстве;
- Правовая защита иностранного капитала.
Иными словами, Закон 16-95 функционировал прежде всего как инструмент экономической либерализации.
И в значительной степени это позволило достичь своей цели.
Спустя десятилетия Доминиканская Республика стала одним из самых быстрорастущих рынков туризма и недвижимости в Карибском бассейне, чему способствовали именно иностранные инвестиции в отели, курорты, жилые комплексы и крупные градостроительные проекты.
Но страна 1995 года уже не та, что прежде.
Новый проект меняет философию права
Предлагаемый Сенатом законопроект, по всей видимости, представляет собой не просто техническую модификацию Закона 16-95, а трансформацию всего подхода к инвестиционной политике.
Новая концепция больше не рассматривает инвестиции исключительно как капитал, который должен поступить в страну, и начинает рассматривать их как деятельность, которая также должна соответствовать государственным, экологическим и нормативным целям.
Именно здесь и кроются самые глубокие перемены.
В рамках этой инициативы речь идет уже не только об иностранных инвестициях, но и о национальных и иностранных инвестициях в рамках единой системы регулирования.
Это означает, что государство стремится к принятию более всеобъемлющего законодательства, способного устанавливать не только права инвесторов, но и обязанности и условия осуществления инвестиций.
Экологический аспект становится центральным элементом
Одним из наиболее заметных изменений в проекте является формальное включение экологического аспекта в инвестиционную стратегию.
Согласно Сенату, в предложении оговаривается, что инвестиции должны соответствовать государственным нормам, касающимся:
- охрана окружающей среды;
- управление природными ресурсами;
- предотвращение негативных последствий;
- соответствие экологическим стратегиям.
Этот момент указывает на важное отличие от Закона 16-95, который был в основном направлен на содействие инвестициям, а не на мониторинг их воздействия на окружающую среду или территорию.
На практике это может напрямую повлиять на такие сектора, как:
- туризм;
- строительство;
- прибрежные застройки;
- градостроительство;
- крупномасштабные проекты в сфере недвижимости.
Особенно в период, когда ускоренный рост туризма и жилищного строительства породил дискуссии об устойчивом развитии, урбанизации и землепользовании.
Государство стремится к расширению регулирующих возможностей
Еще одно важное изменение заключается в том, что новый проект, по всей видимости, укрепляет роль государства в инвестиционной динамике.
Закон 16-95 отражал более либеральное видение, где главной целью было устранение барьеров для привлечения иностранного капитала.
Новая концепция предлагает модель, в которой государство не только содействует инвестициям, но и устанавливает условия интеграции этих инвестиций в национальное развитие.
Это переводится как:
- усиление регулирующего контроля;
- новые обязательства для инвесторов;
- надзор, связанный с государственной политикой;
- соответствие экономическим и экологическим стратегиям.
Предложение даже сохраняет принцип равенства между отечественными и иностранными инвесторами, но вводит более широкие формулировки, касающиеся регуляторных обязанностей и соблюдения требований государства.
Попытка адаптировать законодательство к новой экономике Доминиканской Республики
В основе этой реформы также лежат изменения, произошедшие в экономике Доминиканской Республики за последние десятилетия.
Когда был принят Закон 16-95:
- Современных трастов в сфере недвижимости тогда не существовало;
- Рынок краткосрочной аренды практически отсутствовал;
- Государственно-частные партнерства еще не имели нынешнего значения;
- Развитие туризма было гораздо менее значительным;
- Страна не конкурировала за логистические услуги или инвестиции в перенос производства в соседние страны.
В то время как Закон 16-95 был в первую очередь направлен на регулирование и содействие иностранным инвестициям, новый законопроект включает дополнительные элементы, касающиеся экологического регулирования, обязательств инвесторов и рамочной основы, применимой как к внутреннему, так и к международному капиталу.
Инициатива была одобрена в первом чтении Сенатом Республики и должна пройти еще законодательный процесс, прежде чем стать законом.
Рекомендуемая литература:
- Где, откуда и какую информацию ищут иностранные инвесторы?
- Закон 158-01: Руководство по CONFOTUR в Доминиканской Республике, с которым должны ознакомиться инвесторы
- Согласно исследованию, к 2025 году Испания, как ожидается, станет ведущим иностранным инвестором в Доминиканской Республике, вытеснив Соединенные Штаты
