SANTO DOMINGO – Com a promulgação da Lei nº 36-26 pelo presidente Luis Abinader em 9 de julho, a preocupação deixou de se concentrar apenas no montante das contribuições e passou a se concentrar nas implicações que sua aplicação terá em setores estratégicos da economia, incluindo a construção civil e o mercado imobiliário.
O regulamento, que altera a Lei 225-20 sobre Gestão Integrada e Coprocessamento de Resíduos Sólidos, entrou em vigor após ser promulgado pelo Poder Executivo e redefine o quadro de contribuições especiais que devem ser pagas por pessoas jurídicas, associações sem fins lucrativos, entidades autônomas e entidades públicas, tendo como referência sua receita bruta anual.
A sua aprovação põe fim a meses de debate devido ao aumento substancial das contribuições para o financiamento do sistema nacional de gestão de resíduos, uma medida que gerou descontentamento na comunidade empresarial dominicana.
No caso de organizações ligadas à construção civil, acredita-se que ainda existam aspectos que possam afetar o desenvolvimento de projetos imobiliários e aumentar o custo da habitação.
Desde o aumento das tarifas até novas preocupações
A discussão sobre a reforma começou no final de 2025, quando a Lei 98-25 aumentou as contribuições especiais que as empresas pagam para financiar a gestão de resíduos sólidos, com aumentos que, em alguns casos, ultrapassaram 500% em comparação com a regulamentação anterior.
As críticas da comunidade empresarial levaram a Direção-Geral de Impostos Internos (DGII) a suspender temporariamente a cobrança desses valores em abril deste ano, enquanto o Congresso avaliava uma modificação da legislação.
Como resultado desse processo, o Congresso aprovou uma nova reforma que foi formalizada com a promulgação da Lei 36-26.
A nova tabela elimina o sistema de taxa fixa que exigia que empresas com faturamento superior a RD$ 100 milhões pagassem RD$ 675.000 anualmente e o substitui por uma tabela progressiva com valores que variam de RD$ 400.000 a RD$ 2,2 milhões, dependendo do nível de faturamento. Ela também amplia a primeira faixa de tributação, de modo que empresas com faturamento de até RD$ 5 milhões pagarão RD$ 5.000 anualmente.
No entanto, enquanto algumas empresas sofrerão reduções em comparação com o regime aprovado em dezembro de 2025, outras assumirão aumentos ou novas obrigações, razão pela qual o debate mudou do valor das taxas para o alcance da lei e seu impacto em determinadas entidades jurídicas.
O ponto que preocupa a indústria da construção civil
Uma das principais questões no setor da construção não se centra exclusivamente no valor da contribuição, mas sim na aplicação dessa obrigação aos fundos imobiliários.
Mesmo antes da promulgação da lei, líderes empresariais do setor alertaram que tributar tanto a construtora quanto o fundo que desenvolve o mesmo projeto poderia criar um ônus econômico duplo em uma única transação imobiliária.
Jochimin Pérez, CEO da Constructora JPérez, argumentou que o fundo fiduciário constitui um veículo jurídico para a execução de projetos e não uma atividade econômica independente, portanto, a aplicação de uma contribuição adicional sobre essa estrutura poderia resultar em duplicação de encargos.
"Um incorporador que desenvolve um projeto diretamente paga impostos apenas uma vez. Um incorporador que utiliza um fundo fiduciário pode acabar pagando impostos duas vezes pelo mesmo projeto", disse ele El Inmobiliario em 22 de junho deste ano.
O custo da habitação poderá aumentar?
A preocupação dos promotores imobiliários é que qualquer aumento na estrutura financeira de um projeto acabe se refletindo, em maior ou menor grau, no preço final das unidades habitacionais.
Segundo representantes do setor, os fundos fiduciários permanecem ativos por vários anos, desde o planejamento até a entrega das casas, de modo que uma contribuição anual poderia ser incorporada como um custo adicional dentro do orçamento geral do empreendimento imobiliário.
Esse cenário torna-se mais relevante em projetos de habitação de baixo custo, onde as margens financeiras são menores e os fundos fiduciários são uma ferramenta amplamente utilizada para facilitar o acesso ao financiamento e aproveitar os incentivos previstos na Lei 189-11 sobre Desenvolvimento do Mercado Hipotecário e Fundos Fiduciários.
Essa foi precisamente uma das alegações apresentadas pela Associação Dominicana de Construtores e Promotores Imobiliários (Acoprovi), pela Associação de Promotores e Construtores Imobiliários de Cibao (Aprocovici), pela Associação de Construtores de Santo Domingo Leste (Acosde), pela Associação de Construtores e Incorporadores de La Altagracia (Adecla) e pela Câmara Dominicana da Construção (Cadocon), que solicitaram uma revisão do escopo da reforma antes de sua aprovação final.
Em uma declaração conjunta, as organizações afirmaram apoiar o fortalecimento da gestão ambiental do país, mas insistiram que quaisquer medidas devem atender aos critérios de proporcionalidade, segurança jurídica e sustentabilidade econômica para evitar efeitos imprevistos no acesso à moradia.
Como as contribuições mudaram?
A promulgação da Lei 36-26 modifica novamente a tabela de contribuições especiais para a gestão de resíduos sólidos que as empresas devem pagar, na sequência dos aumentos introduzidos pela Lei 98-25. Embora as novas normas reduzam algumas taxas que vinham sendo amplamente questionadas pelo setor empresarial, elas também ampliam o universo de contribuintes e aumentam os valores para determinadas faixas de renda.
No caso de empresas com rendimentos mais elevados, a lei substitui a taxa fixa de RD$ 675.000 por uma escala progressiva que varia de RD$ 400.000 a RD$ 2,2 milhões, dependendo do faturamento anual.
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