세계은행 평가를 앞둔 도미니카 공화국은 거시경제적으로는 탄탄한 모습을 보이지만, 교육, 기술, 일자리 질 측면에서 구조적 결함을 안고 있어 성장 지속가능성을 저해하고 부동산 시장 확장을 가로막고 있다
산토도밍고 – 도미니카 공화국은 세계은행의 2022~2026년 국가 파트너십 프레임워크의 최종 단계에 접어들었으며, 2026년 6월 프레임워크가 종료되면 결과 평가 과정인 완료 및 학습 검토(Completion and Learning Review)와 새로운 국가 전략 수립에 착수할 예정이다.
이 시점은 단순한 행정적 폐쇄를 넘어, 최근의 경제 성장이 발전의 기반에 어떤 변화를 수반했는지 이해하는 데 도움이 되는 구조적 해석을 요구합니다.
거시경제 균형은 잘 알려져 있습니다. 즉, 해당 기간 동안 견고하고 지속적인 성장률, 상대적인 물가 안정, 관광 산업의 활력, 그리고 외부 충격에 대한 회복력이 나타났습니다.
하지만 동맹 프레임워크 자체는 국가의 과제는 성장 그 자체가 아니라, 그 성장을 포용적이고 지속 가능한 발전으로 전환하는 것이라고 경고했습니다.
4년이 지난 지금, 이용 가능한 지표들은 특히 인적 자본 부문에서 그 목표 달성을 향한 진전이 미미함을 보여줍니다.
OECD의 국제 학업성취도 평가(PISA 2022) 결과는 특히 주목할 만합니다. 도미니카 공화국 학생들은 수학에서 최소 학업성취도 기준에 도달한 비율이 8%에 불과하고, 읽기에서는 25%, 과학에서는 23%에 그쳤습니다. OECD 국가들의 평균 읽기 및 과학 학업성취도 기준 도달률은 각각 약 74%와 76%입니다.
이 격차는 결코 사소한 것이 아닙니다. 도미니카 공화국 학생들의 4분의 3에서 90% 이상이 경제에 생산적으로 통합되는 데 필요한 기본 기술을 습득하지 못하고 있음을 의미하기 때문입니다.
이러한 격차는 교육 접근성의 문제가 아니라 교육의 질 문제 때문입니다. 해당 국가는 교육 보장 범위를 확대하고 교육 부문에 대한 공공 지출을 늘렸지만(GDP의 4%), 학습 성과는 이러한 노력에 발맞춰 향상되지 못했습니다.
경제적인 관점에서 이는 생산성을 향상시키는 기술, 즉 효과적인 인적 자본의 축적이 부족하다는 것을 의미합니다.
이러한 한계는 교육과 생산 구조 간의 불일치로 더욱 심화됩니다. 고등교육과학기술부 자료에 따르면 대학 등록생 중 STEM 분야(과학, 기술, 공학, 수학)에 집중된 학생은 약 17%에 불과하고, 80% 이상은 행정, 법률, 교육 등 비기술 분야 진로를 선택하고 있습니다.
기술 분야 내에서도 규모는 제한적입니다. 공학 및 산업 분야에는 약 43,000명, 정보 기술 분야에는 39,000명, 기초 과학 분야에는 약 3,500명의 학생들이 있습니다.
그 결과, 숙련된 인력의 공급과 수요 사이에 지속적인 불균형이 발생합니다. 경제의 역동적인 부문은 기술 전문가를 찾는 데 어려움을 겪는 반면, 상당수의 졸업생들은 생산성이 낮은 직종에 종사하거나 전공과 무관한 분야에 취업합니다.
따라서 이는 양적인 교육 부족이 아니라, 실질적 적합성의 부족입니다.
이러한 격차는 노동 시장에서 확연히 드러납니다. 도미니카 공화국 통계청과 중앙은행에 따르면, 비공식 고용은 전체 고용의 약 55~60%를 차지하며, 저소득층에서는 70%를 넘는 수준입니다.
OECD는 비공식 노동자의 약 65%가 자영업자이고 약 29%가 사회보장 혜택을 받지 못하는 임금 노동자라고 밝혔습니다.
경제적 영향은 직접적입니다. 높은 수준의 비공식 경제 활동은 낮은 생산성, 불안정한 소득, 제한적인 사회 보장 혜택을 반영하고 동시에 이를 영속화하는 반면, 세수 기반을 축소하고 국가가 광범위한 공공 정책에 자금을 지원할 수 있는 능력을 제한합니다.
본질적으로 노동 시장은 인적 자본 부족이 총체적인 경제적 결과로 이어지는 통로 역할을 합니다. 부동산 시장에 미치는 영향
부동산 부문과의 연관성은 직접적이지만, 항상 명확하게 드러나는 것은 아닙니다.
비공식 경제 활동은 가계의 소득 증명 및 은행 대출이나 주택 담보 대출 접근 능력을 제한하여 공식 주택에 대한 실질적인 수요를 감소시킵니다. 동시에, 저품질 고용은 지속적인 구매력을 가진 중산층의 확대를 저해하여 시장의 깊이와 수준을 제한합니다.
이러한 맥락에서 경제 성장은 주택 접근성 향상이나 보다 체계적인 도시 개발로 완전히 이어지지 않습니다.
현재 상황을 2022년 파트너십 프레임워크 출범 시점과 비교해 보면 분명한 패턴이 나타납니다. 경제는 역동성을 유지했지만, 인적 자본, 교육의 질, 훈련의 적합성, 비공식 노동 등 구조적 지표는 실질적인 변화를 보이지 않고 있습니다.
이 분야에서는 변혁이라고 말할 수 있을 만한 획기적인 발전은 아직 이루어지지 않았습니다.
향후 경기 순환 주기의 끝과 세계은행의 평가를 고려해 볼 때, 해당 국가는 거시경제적 안정성과 성장 측면에서는 분명한 강점을 보이지만, 장기적인 성장 지속 가능성을 결정짓는 요소에서는 뒤처지고 있습니다.
따라서 인적 자본은 경제 성과와 발전 사이의 주요 갈등 요소로 부상한다.
데이터에 따르면 주요 제약 요인은 성장 자체보다는 성장의 질에 있습니다. 6월까지, 그리고 경기 순환이 마무리되는 시점에서 구조적 지표에는 큰 변화가 예상되지 않습니다. 따라서 공공 정책 측면에서 해결해야 할 과제가 남아 있습니다. 학습 성과를 개선하고, 생산 부문의 수요에 맞춰 교육 훈련을 조정하며, 고용의 질을 높이는 것입니다.
이러한 측면에서 진전이 없다면, 경제 성장 잠재력, 나아가 부동산 시장의 성장 잠재력은 세계은행의 진단과 마찬가지로 구조적 제약에 의해 제한될 것입니다.
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