연금과 주택 간의 연관성을 재고하는 것은 본질적으로 공공 정책 결정입니다
프란시스코 타바레스 지음
El Inmobiliario 특별판
도미니카 공화국의 연금 시스템은 수백만 근로자의 저축으로 조성된 1조 3천억 도미니카 달러(RD$) 이상의 자산을 운용하고 있습니다. 그러나 이처럼 막대한 자산에도 불구하고 심각한 현실이 공존하고 있습니다. 바로 100만~120만 채에 달하는 주택 부족 현상이 심화되고 있다는 점입니다. 건설 자재 및 자재 가격 상승, 토지 가격 인상 등으로 인해 저축을 통해 주택을 마련한 사람들이 제대로 된 주택을 구하기가 점점 더 어려워지고 있습니다.
역설은 명백합니다. 근로자 연금 기금이 부동산 개발을 포함한 경제 여러 부문에 자금을 지원하는 반면, 상당수의 근로자는 저렴한 주택조차 마련할 수 없습니다. 국세청(DGII)은 2026년까지 저렴한 주택 공급에 약 540만 디르함 달러가 소요될 것으로 추산했습니다. 연금감독청(SIPEN) 자료에 따르면 정규직 평균 연봉이 약 3만 4천 디르함 달러에 불과한 상황에서 내 집 마련은 많은 경우 불가능한 목표가 되었습니다.
이러한 상황은 다음과 같은 중요한 질문을 제기합니다. 연금 제도가 미래의 역할을 훼손하지 않고도 혜택을 제공할 수 있을까요? 국제적인 경험에 비추어 볼 때, 답은 '그렇다'입니다. 그리고 그 해답은 명확합니다. 바로 사회주택입니다.
저렴한 주택 공급 확대는 사회적 영향은 물론, 경제 성장을 촉진하는 강력한 수단이기도 합니다. 건설 부문은 국내총생산(GDP)의 약 14%를 차지하며, 가장 큰 규모의 국내 생산망 중 하나를 보유하고 있습니다. 따라서 건설 부문에 대한 투자 증대는 단순한 사회 정책이 아니라, 중산층과 저소득층, 그리고 건설 산업 및 관련 하위 부문의 사업 구조 전반에 영향을 미치는 실질적인 개발 정책입니다.
연금 저축과 주택 문제 해결을 연계하는 구체적인 방안을 마련할 수 있습니다. 1. 연금기금관리기관(AFP)이 운용하는 자원의 일부를 활용하여 근로자 주택을 위한 전문 기금을 조성하는 것입니다. 이 기금을 통해 명확한 사회적 기준을 충족하는 사업들을 개발할 수 있을 것입니다.
2. 사회적 책임을 지닌 주택 신탁 설립. 이미 존재하는 금융 수단이지만, 이를 활용하여 근로자 소득과 연동된 가격 규제 사업, 그리고 해당 시스템 구성원에게 우선권을 부여하는 사업을 추진할 수 있다. 3. 사회주택 채권 발행. 이를 통해 국가는 주택 사업에 장기적인 재원을 투입하여 연기금에 안정적인 수익을 제공하고 저렴한 주택 공급을 확대할 수 있다.
마지막으로, 개인 저축을 부분적으로 규제하여 첫 주택 구입 자금으로 활용하는 방안을 고려해 볼 수 있습니다. 이는 계약금이나 담보금으로 사용될 수 있으며, 가계 주요 지출 항목 중 하나를 줄이고 생애주기 전반에 걸쳐 삶의 질을 향상시키는 데 도움이 될 것입니다.
이러한 조치의 영향은 다방면에 걸쳐 나타날 것입니다. 주택 부족 현상 완화, 주택 부담 감소를 통한 실질 임금 향상, 경제 활성화, 그리고 연금 제도의 정당성 강화 등이 그 예입니다.
이는 연금 제도를 근본적으로 바꾸자는 것이 아니라, 그 접근 방식을 현대화하자는 것입니다. 근로자의 저축은 미래를 보장하는 데 그치지 않고, 현재의 생활 수준을 향상시키는 데에도 기여해야 합니다.
연금과 주택 간의 연관성을 재고하는 것은 본질적으로 공공 정책 결정이며, 무엇보다도 경제 발전과 사회 복지를 조화시킬 수 있는 기회입니다.
이 글의 저자는 UASD의 학자이자 연구원이며, 경제사회과학대학(FCES)의 경제학 교수입니다.
본 내용은 원래 El Inmobiliario 인쇄판 15호에 게재되었습니다.
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