이토 비소노는 안보에 중대한 영향을 미치는 중요한 시기에 구조적, 운영적 측면에서 심각한 난제에 직면한 주택 정책의 핵심을 다룹니다.
산토도밍고– 빅토르 “이토” 비소노가 3-26호 법령을 통해 주택·주거·건축부 장관으로 임명됨에 따라, 경험이 풍부한 정치 지도자이자 사업가인 그는 도미니카 공화국에서 가장 민감한 부처 중 하나인 주택·주거·건축부 장관직을 맡게 되었습니다. 이 부처는 예산 및 사회적 중요성뿐만 아니라, 최근 구조적 문제, 규제 압력, 그리고 지속적인 주택 부족에 직면한 시급한 상황에 놓여 있기 때문입니다.
2021년 법률 160-21에 따라 설립된 MIVHED는 사회주택 건설부터 공공건물 건설, 건축환경의 기술 및 규제 감독에 이르기까지 전략적 역량을 집중적으로 담당합니다.
비소노는 경영이 더 이상 단순히 업무를 수행하는 데 그쳐서는 안 되며, 기관의 신뢰를 재건해야 하는 시점에 그 자리를 맡게 되었습니다.
실행상의 어려움이 있는 예산
2026년도 국가 일반 예산은 주택건설부에 252억 1270만 도미니카 달러(RD$)를 배정했는데, 이는 중앙 정부 자본 지출에서 가장 중요한 항목 중 하나로, 주로 사회 주택 프로그램, 주거 환경 개선, 공공 건물 건설 및 유지 보수, 도시 개발 사업에 사용될 예정입니다.
이 기관은 막대한 예산 규모로 건설 부문 활성화에 핵심적인 역할을 담당하게 되었지만, 동시에 효과적인 사업 수행 능력이라는 과제도 안고 있습니다. 설립된 지 5년밖에 되지 않았지만, 과거 에서 지연이 해 왔으며, 이는 사업의 적시 완료와 시민들의 효율성 인식에 직접적인 영향을 미쳤습니다.
MIVHED 예산은 2026년 공공사업통신부(MOPC) 예산의 약 34%에 해당하며, 새 정부의 과제는 단순히 예산을 집행하는 것이 아니라, 투명성, 측정 가능한 영향, 검증 가능한 기술 표준을 바탕으로 효율적으로 예산을 집행하는 것입니다.
허가, 검사 및 감독
도미니카 공화국의 주택 및 건축 시스템에서 중요한 문제 중 하나는 허가 관리와 기술 감독인데, 이 과정에는 MIVHED 외에도 지방 자치 단체, 관광부, 도미니카 엔지니어·건축가·측량사 협회(Codia), Onesvie 및 기타 관련 기관이 참여합니다.
지난해부터 해당 부처에 통합된 도시 관리자 등의 인력 배치는, 해당 부처가 관할 구역으로 지정하고 이를 위해 인가 및 권한을 부여받은 지역에서 건축 허가 처리 속도를 높이고, 건축 허가 신청서 및 설계 도면을 접수, 검토 및 관리하는 것을 목표로 합니다.
하지만 특히 2025년 중에 발생했던 붕괴 사례들을 고려할 때, 속도가 기술적 엄밀성을 대체하지 않도록 하는 것이 관건입니다.
지난 9월에 열린 "부동산 포럼: 안전한 투자, 평방미터"에서 건설업계, 개발업체, 도시 계획가 및 규제 전문가 대표들은 인허가 절차의 투명성과 예측 가능성을 높여야 한다는 데 의견을 같이했습니다.
전문가들은 일관성 없는 기준, 허가 신청 과정의 추적성 부족, 허가 처리 기간의 변동성이 불확실성을 야기하고 프로젝트 비용을 증가시키며 도시 개발 계획을 저해한다고 지적했습니다. 이러한 맥락에서 전문가들은 건설 허가 및 감독을 담당하는 기관에 명확한 규정, 정해진 기한, 그리고 더 큰 책임감을 요구했습니다.
동시에, 검사 권한 강화, 허가 범위 확대, 제재 체계 강화 등을 목표로 하는 법률 160-21 개정안이 제안되었습니다. 부실 관리 건물과 관련된 위험성에 대한 대중의 인식이 높아짐에 따라 이러한 개혁에 대한 논의는 더욱 시급해졌습니다.
주택 부족과 도시화 압력
현재의 안보 상황 외에도, 비소노 장관은 이전 장관이 양적, 질적 측면 모두에서 140만 가구로 추산한 구조적 주택 부족 문제를 해결해야 하는 기관을 맡게 되었습니다.
급속한 도시 성장, 무분별한 토지 이용, 그리고 대도시 지역에 집중된 서비스 시설은 특히 저소득층과 중산층을 위한 적절한 주택 공급의 주요 요인으로 지적됩니다.
주택 정책은 단순히 더 많은 주택을 건설하는 것뿐만 아니라 서비스 접근성, 이동성, 기후 변화에 대한 회복력, 그리고 도시의 지속가능성을 통합한 더 나은 계획을 요구합니다. 이러한 맥락에서 주택도시개발부(MIVED)는 민간 부문, 금융 기관, 그리고 지방 정부와의 협력을 강화해야 합니다.
구조 안전
2025년은 도미니카 공화국의 구조물 안전에 대한 공론화에 있어 중요한 전환점이 된 해였습니다. 여러 건의 심각한 사고는 검사, 관리, 유지보수 및 규정 준수 분야에서 누적된 결함을 드러냈으며, 이러한 문제점들은 이제 신임 장관이 맡은 주요 의제에서 중요한 위치를 차지하게 되었습니다.
가장 심각한 사건은 2025년 4월 8일 산토도밍고에서 열린 예술 행사 도중 발생한 제트셋 나이트클럽 지붕 붕괴 사고였습니다. 이 사고로 236명이 사망하고 180명 이상이 부상을 입었으며, 이는 수십 년 만에 도미니카 공화국에서 발생한 가장 심각한 구조물 재해였습니다.
예비 기술 조사 결과, 구조적 용량을 초과하는 과부하, 1973년에 건설된 기존 건물에 대한 누적된 개조, 그리고 실제 용도에 따른 적절한 보강재 부족이 지적되었습니다.
이 사건의 영향은 인적, 법적 측면을 넘어섰습니다. 기존 건물, 용도 변경, 정기 점검, 그리고 소유주, 지자체, 국가 기술 기관 간의 공동 책임에 대한 논쟁을 다시 불러일으켰습니다.
이 사건 이후 같은 해에 유사한 사고들이 잇따랐습니다. 2025년 6월에는 산티아고의 데니스 상업 플라자 프로젝트 현장에서 일부가 붕괴되었습니다. 해당 공사는 이미 주택도시개발부(MIVHED)에 의해 필요한 허가 없이 진행되었다는 이유로 중단된 상태였습니다. 다행히 인명 피해는 없었지만, 이 사건은 효과적인 감독 없이 진행되는 민간 건설 프로젝트에 대한 우려를 다시금 불러일으켰습니다.
2025년 12월, 대규모 공공사업인 아수아 모자병원 건설 현장에서 지붕 일부가 붕괴되는 사고가 발생하면서 국가 사업의 기술 감독 프로토콜에 대한 재검토가 불가피해졌다.
국가 차원의 대응책으로, 국가지진평가 및 기반시설·건물 취약성 평가 사무소(Onesvie)는 활동을 강화하여 2020년부터 2025년 11월까지 1,300건 이상의 구조물 평가를 수행했으며, 특히 공공시설 및 유동인구가 많은 건물에 중점을 두었다고 발표했습니다.
이러한 맥락에서 구조적 안전은 비소노가 경영을 시작할 때 피할 수 없는 핵심 축 중 하나이며, 단순히 사후 대응적인 문제가 아니라 영구적인 공공 정책으로 자리매김하게 됩니다.
신뢰를 재건하는 과제
30년이 넘는 정치 경력과 규제 관리 경험을 갖춘 이토 비소노는 복잡한 과제. 그가 이끌게 될 부처는 주택과 병원을 건설하는 것뿐만 아니라 일상생활이 펼쳐지는 건축 환경을 규제하는 역할도 담당합니다.
