Il governo propone di modificare la legge 47-20 per ridurre i tempi di valutazione, gara e aggiudicazione dei partenariati pubblico-privato, creare un fondo per la preparazione dei progetti ed espandere le possibilità di sfruttare le risorse pubbliche con investimenti privati
SANTO DOMINGO– Prima ancora che una macchina entri in funzione, un progetto infrastrutturale può passare attraverso studi, valutazioni, strutturazione finanziaria, autorizzazioni, bandi di gara, consultazioni, modifiche, competizione tra offerenti e, infine, l'aggiudicazione del contratto.
Lungo questo percorso ci sono almeno tre orologi che ticchettano simultaneamente: l'orologio dello Stato, che misura la durata della procedura; l'orologio del capitale, che attende che il progetto raggiunga le condizioni per ricevere i finanziamenti; e l'orologio dell'opera stessa, che inizia il suo conto alla rovescia quando finalmente può passare dalla fase di progettazione a quella di realizzazione.
È proprio questa lacuna temporale che il potere esecutivo intende modificare con la bozza di una nuova legge generale sui partenariati pubblico-privato (PPP), presentata al Senato il 27 agosto, al fine di ridurre i tempi di valutazione, gara e aggiudicazione a un intervallo compreso tra 10 e 18 mesi, rispetto ai 24-76 mesi attualmente necessari.
La DGAPP offre una spiegazione più specifica: per i progetti meno complessi, i tempi di aggiudicazione si ridurrebbero dagli attuali 24-36 mesi a un periodo compreso tra 10 e 18 mesi, mentre alcune procedure di gara potrebbero essere ridotte da circa 12 mesi a quattro o sei.
Non si tratta solo di eliminare mesi dal calendario; la riforma propone di modificare le modalità di preparazione dei progetti prima che vengano messi in gara per l'assegnazione dell'appalto.
Tra le proposte vi è il riconoscimento esplicito della Direzione Generale per i Partenariati Pubblico-Privati (DGAPP) come ente competente a strutturare i progetti fin dalle fasi iniziali e a creare un Fondo Speciale per finanziare studi di pre-investimento, pre-fattibilità, fattibilità e strutturazione tecnica, legale e finanziaria. Il fondo sarebbe rimborsabile dall'aggiudicatario.
L'iniziativa prevede anche un meccanismo di ottimizzazione del patrimonio pubblico per individuare beni, infrastrutture, spazi o capacità statali che possono essere riabilitati, modernizzati o utilizzati attraverso investimenti privati. La DGAPP osserva inoltre che la procedura sarebbe semplificata in presenza di un solo offerente.
La proposta ha appena iniziato il suo iter legislativo, essendo stata presentata al Senato in agosto, e deve essere inviata in commissione per studio e discussione. Pertanto, la sua tempistica si riferisce ancora a una proposta di regolamento, non a una realtà operativa.
Tic tac, tic tac
Il dibattito sulle tempistiche dei partenariati pubblico-privato non è nuovo. Dall'entrata in vigore della Legge 47-20, diversi progetti ci hanno permesso di osservare quanto tempo può richiedere la transizione tra un'iniziativa e le sue fasi successive.
El Inmobiliario ha seguito alcuni di questi casi, e non tutti sono uguali per natura o hanno seguito esattamente la stessa procedura, e questa differenza è importante. Ma nel loro insieme ci permettono di esaminare la cronologia di progetti che hanno richiesto investimenti privati, infrastrutture pubbliche, processi competitivi o meccanismi di partenariato.
L'orologio del progetto
Guida rapida alle principali date e fasi dei progetti legati al modello PPP o ai processi infrastrutturali seguiti da El Inmobiliario. (Fonte: Direzione Generale dei Partenariati Pubblico-Privati – DGAPP)
| Progetto | Data/fase | Quello che è successo |
| Torrente Barril-Samaná | 2 marzo 2023 | Il governo ha assegnato l'appalto al consorzio ITM Port Investments per la conversione di Puerto Duarte in un terminal crociere e struttura turistica. L'investimento previsto all'epoca era di 3,6 miliardi di pesos dominicani. |
| Torrente Barril-Samaná | 10 settembre 2023 | È stato formalizzato il primo contratto di partenariato pubblico-privato (PPP) per infrastrutture ai sensi della Legge 47-20. L'investimento stimato è di 68 milioni di dollari, il contratto ha una durata di 33 anni e durante tale periodo lo Stato prevede di ricevere 115,6 milioni di dollari. |
| Torrente Barril-Samaná | 21 febbraio 2024 | La DGAPP ha riferito che il progetto è tra i primi PPP infrastrutturali pronti per l'avvio dei lavori e ha annunciato che la cerimonia di posa della prima pietra si terrà a marzo. |
| Autostrada Ambra | 16 agosto 2020 | Il progetto è stato annunciato dal presidente Luis Abinader durante il suo discorso di insediamento. |
| Autostrada Ambra | 17 maggio 2023 | La DGAPP ha avviato la procedura di manifestazione d'interesse nell'ambito del programma APP e ha previsto un investimento di 400 milioni di dollari. |
| Autostrada Ambra | 30 maggio – 16 giugno 2023 | La DGAPP ha condotto attività di promozione internazionale in Spagna, Corea del Sud e Repubblica Dominicana per attrarre aziende e investitori. |
| Autostrada Ambra | 21 febbraio 2024 | La DGAPP l'ha presentata come una delle prime APP infrastrutturali pronte per l'implementazione in quell'anno. |
| Autostrada Ambra | 27 novembre 2025 | È stato pubblicato un nuovo bando di gara nazionale per la progettazione e la costruzione della strada, ai sensi della legge 340-06 sugli appalti e i contratti pubblici. |
| Autostrada Ambra | 1° maggio 2026 | Il potere esecutivo ha istituito una commissione di controllo cittadina per monitorare la procedura di gara. |
| Autostrada Ambra | 9 luglio 2026 | Il governo ha assegnato l'appalto per la progettazione e la costruzione al consorzio Amber Highway per 28,8 miliardi di pesos dominicani. Tale procedura corrisponde alla gara d'appalto pubblica nazionale, e non al partenariato pubblico-privato (PPP) originariamente previsto. |
| Treno metropolitano di Santo Domingo | 9 agosto 2023 | L'iniziativa è stata presentata alla DGAPP come proposta pubblica per un'infrastruttura di 32 chilometri e 20 stazioni, con una prima tratta tra il Centro Olimpico e l'Aeroporto Internazionale Las Américas. |
| Treno Metropolitano | 9 novembre 2024 | FITRAM ha annullato la gara d'appalto per le infrastrutture e ha annunciato che il progetto sarebbe stato riprogettato come partenariato pubblico-privato (PPP) o concessione. |
| Santo Domingo 2050 | 4 ottobre 2023 | Il Ministero dell'Economia e la DGAPP hanno firmato un accordo per promuovere i partenariati pubblico-privato (PPP) nei progetti inclusi nel Piano Strategico 2050, compresi i progetti legati alla tangenziale di Santo Domingo. |
| Santo Domingo 2050 | 18 ottobre 2023 | Il Ministero dell'Economia ha organizzato un seminario sulle lezioni apprese dal progetto Pro-Pedernales, da utilizzare come riferimento per l'attuazione dei piani di Santo Domingo 2050. |
Nota: il colore ambra compare nel grafico perché consente di osservare l'evoluzione di un progetto originariamente strutturato come PPP, ma l'aggiudicazione di luglio 2026 corrisponde a una gara d'appalto pubblica nazionale ai sensi della Legge 340-06. Tale aggiudicazione non deve essere attribuita alla Legge 47-20.
Il dipinto fornisce una prima prova: la tempistica di un progetto infrastrutturale non inizia il giorno in cui viene posata la prima pietra.
Ad esempio, ad Ámbar sono trascorsi quasi sei anni tra l'annuncio presidenziale dell'agosto 2020 e l'aggiudicazione del contratto di progettazione e costruzione nel luglio 2026. Ma questo dato va interpretato con cautela: durante tale periodo il progetto ha attraversato meccanismi e processi diversi, e la procedura culminata nell'aggiudicazione del 2026 non era lo stesso schema di partenariato pubblico-privato annunciato e promosso nel 2023.
Tale sfumatura non sminuisce il caso; al contrario, dimostra perché sia necessario separare le fasi di un'opera e sapere esattamente quale orologio viene misurato.
Arroyo Barril: dal file al contratto
Arroyo Barril offre un diverso tipo di riferimento. Il governo ha assegnato il progetto il 2 marzo 2023 e sette mesi dopo, il 10 settembre, ha formalizzato il contratto di partenariato pubblico-privato (PPP) per trasformare Puerto Duarte, a Samaná, in un terminal crociere e struttura turistica.
Il progetto prevede la riqualificazione e la costruzione di infrastrutture in grado di accogliere simultaneamente quattro navi da crociera.
Nel febbraio 2024, la DGAPP lo ha presentato come il primo contratto firmato e il primo progetto infrastrutturale aggiudicato nell'ambito del modello APP, annunciandone l'avvio dell'esecuzione.
Attualmente, la banca dati dei progetti della DGAPP lo classifica come "Contratto in corso". Questo stato lo distingue dalle iniziative ancora in fase di valutazione o che sono state abbandonate.
In questo caso, la tempistica differisce da quella di Ámbar: l'assegnazione, la stipula del contratto e l'annuncio dell'avvio dell'attuazione si sono verificati in un periodo di tempo molto più breve. Ciò mette in guardia anche da conclusioni eccessivamente semplicistiche: non tutti i progetti PPP durano lo stesso lasso di tempo, né tutte le fasi richiedono lo stesso tempo.
Quando l'orologio cambia il suo meccanismo
Il progetto dell'Autostrada Amber è più lungo e complesso. Il presidente Luis Abinader ha annunciato il progetto nel 2020; nel maggio 2023, la DGAPP (Direzione Generale dei Partenariati Pubblico-Privati) ha avviato la procedura di manifestazione d'interesse nell'ambito di una struttura di partenariato pubblico-privato (PPP) e ha stimato un investimento di 400 milioni di dollari.
Un mese dopo, ha condotto un roadshow internazionale per presentare il progetto ad aziende e investitori, con un modello finanziario che includeva la gestione e la manutenzione della tangenziale nord di Santiago e un contributo statale di terreni legato al progetto di sviluppo immobiliare di Punta Bergantín.
Nel febbraio 2024, la DGAPP lo includeva ancora, insieme all'Arroyo Barril, tra i primi progetti infrastrutturali in partenariato pubblico-privato pronti per l'avvio dei lavori quell'anno. Tuttavia, il processo che finalmente è andato avanti nel 2025 e nel 2026 è stato un appalto pubblico nazionale per la progettazione e la costruzione dell'autostrada.
Tale procedura ha comportato modifiche al programma, proroghe e richieste da parte delle aziende interessate di estendere le scadenze.
Il contratto è stato aggiudicato nel luglio 2026 per 28,8 miliardi di pesos dominicani, quindi questo caso non è semplicemente un esempio di partenariato pubblico-privato (PPP) che ha richiesto sei anni per essere aggiudicato. Illustra come un progetto infrastrutturale possa attraversare diverse fasi istituzionali e meccanismi contrattuali prima di giungere a un'effettiva aggiudicazione, ed è qui che torna in gioco la questione del tempo.
Anche il Capitale guarda al calendario
Per un investitore, il tempo non è una cifra amministrativa isolata, ma piuttosto parte integrante della valutazione del progetto, insieme alla sua redditività, ai rischi, al finanziamento, al mercato e al quadro normativo.
Durante il forum "Connecting Investments" di Metro Seguro, l'economista Francisco Tavárez ha suggerito che i partenariati pubblico-privato (PPP) possono attrarre investimenti privati in iniziative immobiliari, infrastrutturali e altri progetti. Ha inoltre sottolineato la necessità di ridurre i costi di transazione associati alla strutturazione e all'esecuzione dei progetti e di semplificare i processi.
Haivanjoe Ng Cortiñas ha introdotto un ulteriore elemento: la certezza del diritto non dipende unicamente dall'esistenza delle leggi. L'economista ha distinto tra il quadro giuridico e la sua effettiva applicazione, sostenendo che il progresso istituzionale richiede il rispetto delle norme.
Ha inoltre suggerito che gli investitori già presenti nel paese dovrebbero trovare le condizioni per rimanere, espandere le proprie attività e reinvestire.
In una dichiarazione pubblicata da El Inmobiliario il 6 ottobre, Ng Cortiñas ha riassunto la situazione in modo più diretto: "Il Paese sta progredendo a livello istituzionale non solo perché possiede una solida struttura giuridica, ma perché tale struttura è realmente efficace".
Tale osservazione è rilevante ai fini di una riforma dei partenariati pubblico-privato (PPP), poiché la riduzione dei tempi procedurali può essere importante per un investitore, ma il solo fattore tempo non garantisce la certezza del diritto.
La certezza dipende anche dalla chiarezza delle regole, dal loro rispetto e dalla loro effettiva applicazione, come ha sottolineato l'economista.
Il terzo orologio: quando inizia davvero un'opera?
Nel settore delle costruzioni e dello sviluppo immobiliare, c'è una differenza tra un progetto che viene annunciato, esiste in un fascicolo, ha una struttura finanziaria, viene aggiudicato e infine entra in fase di costruzione.
Inoltre, le infrastrutture possono modificare il territorio circostante, come si può osservare nel modello proposto per Ámbar, che collega la strada con la Tangenziale Nord e Punta Bergantín, il progetto di sviluppo turistico e immobiliare attualmente in corso a Montellano.
Nell'agosto del 2026, El Inmobiliario ha riportato che la prima fase di Punta Bergantín prevedeva la costruzione di quattro hotel e un investimento stimato di oltre 400 milioni di dollari, su un'area di circa 10 milioni di metri quadrati.
Il rapporto tra infrastrutture e sviluppo immobiliare, tuttavia, non deve essere confuso con una causalità automatica. Una strada, di per sé, non garantisce la realizzazione di nuovi progetti, né una partnership pubblico-privata (PPP) garantisce la concretizzazione di un investimento.
Si può osservare che i progetti pubblici e privati stessi sono concepiti, in alcuni casi, come elementi interconnessi all'interno di una strategia territoriale, e questo spiega perché il fattore tempo sia importante, al di là della mera formalità amministrativa.
Un progetto che richiede anni per passare dall'annuncio alla stipula del contratto non ha solo una tempistica istituzionale. Ha anche una tempistica per coloro che pianificano la costruzione di hotel, alloggi, negozi, centri logistici, uffici o servizi intorno a tale infrastruttura.
Ma quanto quel lasso di tempo influirà su ogni singolo investimento dipenderà dal progetto e dalle sue specifiche condizioni finanziarie e di mercato.
La riforma tenta di intervenire prima
La proposta di riforma della Legge generale sui partenariati pubblico-privati giunge al Senato con un obiettivo specifico: ridurre i tempi che intercorrono tra la valutazione di un'iniziativa e l'aggiudicazione del progetto.
La DGAPP sostiene che i processi meno complessi potrebbero passare da periodi compresi tra 24 e 36 mesi a periodi compresi tra 10 e 18 mesi, mentre alcune procedure di gara potrebbero essere ridotte da circa 12 mesi a periodi compresi tra quattro e sei mesi.
La riforma prevede inoltre meccanismi per il finanziamento della fase preparatoria dei progetti, conferisce alla DGAPP maggiori poteri di intervento fin dalle prime fasi di strutturazione e stabilisce procedure specifiche per determinati scenari contrattuali.
Il progetto, tuttavia, deve ancora seguire l'iter legislativo. La tempistica proposta è, per ora, una disposizione contenuta in un disegno di legge, non un risultato definitivo.
Il vero cambiamento sarà misurabile quando i progetti presentati al nuovo quadro di riferimento attraverseranno queste fasi e consentiranno un confronto tra le scadenze previste e quelle effettivamente rispettate.
Letture consigliate:
- Secondo l'economista Francisco Tavárez, le partnership pubblico-private sono fondamentali per mantenere gli investimenti
- La città coloniale inizierebbe il 2027 con un prestito di 130 milioni di dollari statunitensi concesso dalla BID e incluso nel bilancio, senza estinguere il prestito di 90 milioni di dollari statunitensi attualmente in corso
- Ng Cortiñas: La certezza del diritto si misura con il rispetto delle leggi, non con la loro esistenza
