सैंटो डोमिंगो – तीन दशकों से अधिक समय से, विदेशी निवेश संबंधी कानून 16-95 डोमिनिकन गणराज्य में अंतरराष्ट्रीय पूंजी के प्रवाह को नियंत्रित करने वाला प्रमुख कानून रहा है। 1995 में निर्मित यह कानून ऐसे समय में अस्तित्व में आया जब देश को अपनी अर्थव्यवस्था को खोलना, निवेशकों को आकर्षित करना और पर्यटन, उद्योग और निजी विकास के लिए एक आकर्षक गंतव्य के रूप में अपनी पहचान स्थापित करना आवश्यक था।
हालांकि, डोमिनिकन गणराज्य की सीनेट ने अब अपने पहले वाचन में एक नए निवेश प्रोत्साहन विधेयक को मंजूरी दे दी है, जो उस तर्क को काफी हद तक बदल सकता है जिसके तहत डोमिनिकन निवेश प्रणाली वर्तमान में संचालित होती है।
मुख्य अंतर केवल अधिक पूंजी आकर्षित करने में ही नहीं है, बल्कि उस तरीके में भी है जिससे राज्य राष्ट्रीय क्षेत्र के भीतर उन निवेशों को व्यवस्थित, पर्यवेक्षण और नियंत्रित करना चाहता है।.
कानून 16-95 का उद्देश्य बाजार को खोलना था।
वर्तमान कानून अपेक्षाकृत सरल दृष्टिकोण के तहत बनाया गया था: विदेशी निवेश को कम से कम प्रतिबंधों के साथ प्रवेश की अनुमति देना।.
इस कानून ने गारंटी दी:
- घरेलू और विदेशी निवेशकों के बीच समान व्यवहार;
- लगभग सभी क्षेत्रों में निवेश करने की स्वतंत्रता;
- पूंजी और मुनाफे को विदेश में स्थानांतरित करने का अधिकार;
- राज्य के साथ निवेश का पंजीकरण;
- विदेशी पूंजी के लिए कानूनी संरक्षण।.
दूसरे शब्दों में, कानून 16-95 मुख्य रूप से आर्थिक उदारीकरण के एक उपकरण के रूप में कार्य करता था।.
और काफी हद तक इसने अपना लक्ष्य हासिल कर लिया।.
दशकों बाद, डोमिनिकन गणराज्य कैरिबियन में सबसे तेजी से बढ़ते पर्यटन और रियल एस्टेट बाजारों में से एक बन गया, जो होटलों, रिसॉर्ट्स, आवासीय विकास और बड़े शहरी परियोजनाओं में विदेशी निवेश द्वारा संचालित था।.
लेकिन 1995 का देश अब वैसा नहीं रहा जैसा पहले था।.
यह नई परियोजना कानून के दर्शन को बदल देती है।
सीनेट अब जो प्रस्ताव पेश कर रही है, वह कानून 16-95 में केवल एक तकनीकी संशोधन प्रतीत नहीं होता है, बल्कि निवेश नीति के प्रति संपूर्ण दृष्टिकोण का रूपांतरण प्रतीत होता है।.
नए ढांचे के तहत निवेश को केवल देश में आने वाली पूंजी के रूप में नहीं देखा जाता है, बल्कि इसे एक ऐसी गतिविधि के रूप में माना जाता है जिसे राज्य, पर्यावरण और नियामक उद्देश्यों के अनुरूप भी होना चाहिए।.
सबसे बड़ा और महत्वपूर्ण बदलाव यहीं निहित है।.
इस पहल में अब केवल विदेशी निवेश की ही बात नहीं की गई है, बल्कि एक ही नियामक प्रणाली के तहत राष्ट्रीय और विदेशी निवेश दोनों की बात की गई है।.
इसका तात्पर्य यह है कि राज्य अधिक व्यापक कानून बनाना चाहता है, जिसमें न केवल निवेशकों के लिए अधिकार स्थापित करने की क्षमता हो, बल्कि निवेश को कैसे विकसित किया जाना चाहिए, इस पर दायित्व और शर्तें भी निर्धारित करने की क्षमता हो।.
पर्यावरण संबंधी घटक केंद्र बिंदु बन जाता है।
इस परियोजना में सबसे उल्लेखनीय परिवर्तनों में से एक निवेश ढांचे के भीतर पर्यावरणीय मुद्दे का औपचारिक रूप से समावेशन है।.
सीनेट के अनुसार, प्रस्ताव में यह शर्त रखी गई है कि निवेश को राज्य के निम्नलिखित नियमों का पालन करना होगा:
- पर्यावरण संरक्षण;
- प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन;
- नकारात्मक प्रभावों की रोकथाम;
- पर्यावरण संबंधी रणनीतियों का अनुपालन।.
यह बिंदु कानून 16-95 की तुलना में एक महत्वपूर्ण अंतर को दर्शाता है, जो मुख्य रूप से निवेश को सुविधाजनक बनाने पर केंद्रित था, न कि इसके पर्यावरणीय या क्षेत्रीय प्रभावों की निगरानी पर।.
व्यवहार में, इसका सीधा प्रभाव निम्नलिखित क्षेत्रों पर पड़ सकता है:
- पर्यटन;
- निर्माण;
- तटीय विकास;
- नगर नियोजन;
- बड़े पैमाने पर रियल एस्टेट परियोजनाएं।.
विशेष रूप से ऐसे समय में जब पर्यटन और आवासीय परियोजनाओं की तीव्र वृद्धि ने स्थिरता, शहरी दबाव और भूमि उपयोग के बारे में बहसें शुरू कर दी हैं।.
राज्य अधिक विनियामक क्षमता चाहता है
एक और महत्वपूर्ण बदलाव यह है कि नई परियोजना निवेश की गतिशीलता में राज्य की भूमिका को मजबूत करती प्रतीत होती है।.
कानून 16-95 में अधिक उदार दृष्टिकोण झलकता था, जहां मुख्य उद्देश्य विदेशी पूंजी को आकर्षित करने में आने वाली बाधाओं को दूर करना था।.
अब, नया ढांचा एक ऐसे मॉडल का प्रस्ताव करता है जहां राज्य न केवल निवेश को सुगम बनाता है, बल्कि यह भी निर्धारित करता है कि उस निवेश को राष्ट्रीय विकास में कैसे एकीकृत किया जाना चाहिए।.
इसका अनुवाद इस प्रकार है:
- अधिक नियामक नियंत्रण;
- निवेशकों के लिए नए दायित्व;
- सार्वजनिक नीतियों से संबंधित पर्यवेक्षण;
- आर्थिक और पर्यावरणीय रणनीतियों के साथ तालमेल।.
इस प्रस्ताव में घरेलू और विदेशी निवेशकों के बीच समानता के सिद्धांत को बरकरार रखा गया है, लेकिन इसमें नियामक कर्तव्यों और राज्य के अनुपालन से संबंधित व्यापक भाषा का समावेश किया गया है।.
डोमिनिकन अर्थव्यवस्था के अनुरूप कानून को ढालने का एक प्रयास
इस सुधार की पृष्ठभूमि डोमिनिकन अर्थव्यवस्था में पिछले दशकों में हुए परिवर्तनों के अनुरूप भी है।.
जब कानून 16-95 पारित हुआ:
- उस समय आधुनिक रियल एस्टेट ट्रस्ट मौजूद नहीं थे;
- अल्पकालिक किराये का बाजार लगभग न के बराबर था;
- उस समय सार्वजनिक-निजी भागीदारी का उतना महत्व नहीं था जितना अब है;
- पर्यटन का विकास काफी कम था;
- यह देश लॉजिस्टिक्स या नियरशोरिंग निवेश के लिए प्रतिस्पर्धा नहीं कर रहा था।.
जबकि कानून 16-95 मुख्य रूप से विदेशी निवेश को विनियमित करने और सुविधाजनक बनाने पर केंद्रित था, नए विधेयक में पर्यावरण विनियमन, निवेशक दायित्वों और घरेलू और अंतरराष्ट्रीय पूंजी दोनों पर लागू होने वाले ढांचे से संबंधित अतिरिक्त तत्व शामिल हैं।.
इस प्रस्ताव को गणतंत्र की सीनेट द्वारा पहली बार में ही मंजूरी दे दी गई है और कानून बनने से पहले इसे विधायी प्रक्रिया से गुजरना होगा।.
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