Η πρόταση για επιπλέον χρέωση 10 δολαρίων ΗΠΑ ανά εισιτήριο προσθέτει τουλάχιστον μία νέα χρέωση σε μια δομή που ήδη περιλαμβάνει περισσότερα από έντεκα τέλη και φόρους
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ. – Η πρόταση της κυβέρνησης να επιβάλει πρόσθετη χρέωση 10 δολαρίων ΗΠΑ στα αεροπορικά εισιτήρια, η οποία περιλαμβάνεται στο πακέτο δημοσιονομικών μέτρων που ονομάζεται Σχέδιο κατά της Κρίσης, έχει σημάνει συναγερμό στον τομέα των αερομεταφορών.
Η Δομινικανή Ένωση Αεροπορικών Εταιρειών (ADLA) προειδοποίησε ότι το μέτρο, το οποίο έχει σχεδιαστεί για να μετριάσει τον αντίκτυπο της διεθνούς αύξησης των τιμών του πετρελαίου και του κόστους μεταφοράς εμπορευμάτων, θα μπορούσε να επηρεάσει την ανταγωνιστικότητα της χώρας ως τουριστικού προορισμού και ως περιφερειακής πλατφόρμας συνδεσιμότητας.
Ένα εισιτήριο, έντεκα φόροι
Για να κατανοήσουμε το πεδίο εφαρμογής της πρότασης, είναι απαραίτητο να εξετάσουμε τη δημοσιονομική αρχιτεκτονική που υποστηρίζει ήδη κάθε αεροπορικό εισιτήριο στη Δομινικανή Δημοκρατία.
Σύμφωνα με στοιχεία του Συμβουλίου Πολιτικής Αεροπορίας (JAC), ένα διεθνές εισιτήριο περιλαμβάνει επί του παρόντος τουλάχιστον έντεκα τέλη και φόρους.
Το αεροναυτικό τέλος που ορίζεται στο άρθρο 284 του Νόμου 491-06 για την Πολιτική Αεροπορία κατανέμει τα τέλη μεταξύ πολλαπλών κρατικών φορέων:
- Το Υπουργείο Τουρισμού λαμβάνει 7 δολάρια ΗΠΑ ανά επιβάτη (κατανεμημένα μεταξύ της προώθησης της εικόνας και της Εκτελεστικής Επιτροπής Υποδομών στις Τουριστικές Ζώνες, Ceiztur)
- Το Δομινικανό Ινστιτούτο Πολιτικής Αεροπορίας (IDAC) χρεώνει 5,50 δολάρια ΗΠΑ.
- Το Εξειδικευμένο Σώμα Ασφάλειας Πολιτικής Αεροπορίας (Cesac) λαμβάνει 1,50 δολάρια ΗΠΑ
- Δομινικανή Πολεμική Αεροπορία, 1,00 δολάρια ΗΠΑ
- Συμβούλιο Πολιτικής Αεροπορίας (JAC), 0,50 δολάρια ΗΠΑ
- Ο φόρος αναχώρησης ανέρχεται σε 20 δολάρια ΗΠΑ ανά επιβάτη — διαιρούμενος σε 10 δολάρια ΗΠΑ για την είσοδο και 10 δολάρια ΗΠΑ για την έξοδο.
- Το 18% ITBIS επί του επιτοκίου
- Η τουριστική κάρτα των 10 δολαρίων ΗΠΑ για επιβάτες που δεν κατοικούν εκεί
- Τέλος χρήσης υποδομών αεροδρομίου της Aerodom και τέλη φυτοϋγειονομικού ελέγχου
Το αποτέλεσμα: Οι φόροι στη Δομινικανή Δημοκρατία αντιπροσωπεύουν μεταξύ 20% και 40% της συνολικής αξίας ενός εισιτηρίου, ανάλογα με τον προορισμό.
Στη διαδρομή Σάντο Ντομίνγκο-Νέα Υόρκη, για παράδειγμα, η φορολογική επιβάρυνση ισοδυναμεί με το 40% της τιμής του εισιτηρίου, διπλάσια από τον περιφερειακό μέσο όρο του 20%, σύμφωνα με εκτιμήσεις του Παρατηρητηρίου Πολιτικής της Δομινικανής Δημοκρατίας (OPD).
Σε μια διαδρομή όπως η Σάντο Ντομίνγκο-Μπογκοτά, οι φόροι στη Δομινικανή Δημοκρατία υπερβαίνουν τα 108 δολάρια ΗΠΑ με βασικό ναύλο 104 δολαρίων ΗΠΑ, σύμφωνα με στοιχεία που δημοσιεύθηκαν στον Τύπο το 2022.
Χρονολόγιο Τζόκερ
Η συσσώρευση φόρων στα αεροπορικά εισιτήρια δεν είναι κάτι καινούργιο. Η τρέχουσα δομή είναι αποτέλεσμα δεκαετιών διαταγμάτων και νόμων που πρόσθεσαν χρεώσεις στα ναύλα χωρίς να καταργήσουν τα προηγούμενα.
Ο νόμος 199 του 1966 δημιούργησε την τουριστική κάρτα για την είσοδο αλλοδαπών στην εθνική επικράτεια. Πέντε δεκαετίες αργότερα, το διάταγμα 430-17 της 4ης Δεκεμβρίου 2017 μετέτρεψε την πληρωμή αυτή, ύψους 10 δολαρίων ΗΠΑ, σε χρέωση που ενσωματώθηκε απευθείας στην τιμή των αεροπορικών και ακτοπλοϊκών εισιτηρίων.
Το επόμενο έτος, η Γενική Διεύθυνση Εσωτερικών Φόρων (DGII) εξέδωσε τον Γενικό Κανόνα 08-2018 για να ρυθμίσει τις διαδικασίες επιστροφής του εν λόγω τέλους σε πολίτες της Δομινικανής Δημοκρατίας που είχαν χρεωθεί εσφαλμένα.
Το 2022, το Συμβούλιο Πολιτικής Αεροπορίας κατάργησε αυτό το τέλος για τους Δομινικανούς και τους αλλοδαπούς κατοίκους μέσω του Ψηφίσματος 217-2022, αν και το διατήρησε για τους ξένους τουρίστες.
Το διάταγμα 99-14 ήταν ένα ακόμη κομμάτι σε αυτό το παζλ: καθόριζε την συγκεκριμένη κατανομή των κεφαλαίων που εισπράττονταν από τον φόρο αναχώρησης μεταξύ του Υπουργείου Τουρισμού, του Ceiztur, της IDAC, της Cesac, της Πολεμικής Αεροπορίας και της JAC.
Άλλα διατάγματα, όπως το 225-07, εξίσωσαν τα αεροναυτικά τέλη που χρεώνονται σε τακτικές και ναυλωμένες πτήσεις.
Ο νόμος 491-06 του Δεκεμβρίου 2006, ο οποίος δημιούργησε την IDAC ως τεχνικό ρυθμιστικό φορέα και την JAC ως ελεγκτή, ενοποίησε επίσης το νομικό πλαίσιο για τα τέλη χρήσης του εναέριου χώρου.
Εκείνο το έτος, η χώρα έλαβε επίσης καθεστώς Κατηγορίας Ι από την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Αεροπορίας των Ηνωμένων Πολιτειών (FAA), ανοίγοντας τα αεροσκάφη της στη διεθνή αγορά.
Ο προτεινόμενος νέος φόρος των 10 δολαρίων το 2026 θα ήταν, σε αυτό το πλαίσιο, ένας ακόμη κρίκος σε μια αλυσίδα που ο τομέας έχει επισημάνει ως υπερβολικό εδώ και χρόνια.
Η φωνή του τομέα
Ο πρόεδρος της ADLA, Omar Chahín, αναγνώρισε το διεθνές πλαίσιο που ώθησε την πρόταση της κυβέρνησης, αλλά προειδοποίησε για τις παράπλευρες επιπτώσεις του. «Όταν η πρόσβαση στη χώρα γίνεται πιο ακριβή, ο αντίκτυπος δεν βαρύνει αποκλειστικά τις αεροπορικές εταιρείες. Επηρεάζει επίσης τους επιβάτες, τον τουριστικό τομέα, το εμπόριο και, γενικά, ολόκληρη την αλυσίδα αξίας που συνδέεται με την αεροπορική συνδεσιμότητα», δήλωσε σε δελτίο τύπου που εκδόθηκε στις 12 Ιουνίου 2026.
Ο Chahín πρότεινε τη δημιουργία μιας τεχνικής επιτροπής με την κυβέρνηση, τις αεροναυτικές αρχές, τον τουριστικό τομέα και τους φορείς εκμετάλλευσης αεροδρομίων, για την αξιολόγηση εναλλακτικών λύσεων που συμβάλλουν στη δημοσιονομική σταθερότητα χωρίς να διακυβεύονται οι αερομεταφορές.
Μεταξύ των εναλλακτικών λύσεων που προτείνει η ADLA είναι μια ολοκληρωμένη αναθεώρηση της δομής κόστους της αεροπορικής δραστηριότητας, συμπεριλαμβανομένης της τιμής των αεροπορικών καυσίμων (avtur) και των αερολιμενικών τελών.
Τι δείχνουν οι δείκτες
Και υπάρχουν στοιχεία που υποστηρίζουν τις ανησυχίες του κλάδου. Σύμφωνα με στοιχεία της Διεθνούς Ένωσης Αερομεταφορών (IATA), τα οποία επικαλέστηκε η αρθρογράφος Eliana E. Gómez στο Hoy Digital στις 12 Ιουνίου 2026, η Δομινικανή Δημοκρατία εισέπραξε περίπου 285 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ σε συγκεκριμένους φόρους αεροπορικών μεταφορών κατά τη διάρκεια του 2024, κατά μέσο όρο 29,5 δολάρια ΗΠΑ ανά επιβάτη. Με τον νέο φόρο, ο μέσος όρος αυτός θα υπερβεί τα 39 δολάρια ΗΠΑ ανά επιβάτη.
Το Περιφερειακό Κέντρο για Βιώσιμες Οικονομικές Στρατηγικές (CREES) κατέταξε τη χώρα στην 16η θέση από τις 20 χώρες που αξιολογήθηκαν στον πυλώνα φόρων και τελών του Δείκτη Ανταγωνιστικότητας Αερομεταφορών στη Λατινική Αμερική και την Καραϊβική.
Στις υποσυνιστώσες των άλλων φόρων και τελών, η χώρα υποχωρεί στην 17η θέση· στους φόρους επί των πωλήσεων εισιτηρίων, στην 18η. Στο συνολικό λειτουργικό κόστος, που περιλαμβάνει τα καύσιμα, τις υπερπτήσεις και την επίγεια εξυπηρέτηση, η θέση είναι ακόμη χειρότερη: 17η από τις 20.
Ο Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας (ICAO) έχει ορίσει στις πολιτικές του (έγγραφο 8632) ότι οι φόροι που εισπράττονται από τα αεροπορικά εισιτήρια πρέπει να χρησιμοποιούνται αποκλειστικά για τη συντήρηση και βελτίωση του συστήματος πολιτικής αεροπορίας και όχι για άλλες κρατικές αρμοδιότητες.
Η IDAC καταλαμβάνει, χρόνο με το χρόνο, την τρίτη ή τέταρτη θέση μεταξύ των μεγαλύτερων φοροεισπρακτόρων του Δομινικανικού Κράτους, ξεπερνούμενη μόνο από την DGII και τη Γενική Διεύθυνση Τελωνείων (DGA).
Το κόστος των πτήσεων σε περιφερειακή προοπτική
Η Δομινικανή Δημοκρατία διατηρεί ένα από τα χαμηλότερα τέλη χρήσης αεροδρομίων στη Λατινική Αμερική, το οποίο ξεπερνούν μόνο η Βραζιλία και η Μπελίζ, σύμφωνα με τον ίδιο δείκτη που καταρτίστηκε από την ALTA και την Amadeus.
Ωστόσο, όταν προστεθούν οι υπόλοιποι φόροι και οι χρεώσεις, η χώρα κατατάσσεται μεταξύ των τριών χωρών με τις χειρότερες επιδόσεις όσον αφορά το συνολικό κόστος, μαζί με την Αργεντινή και την Τζαμάικα, σύμφωνα με στοιχεία που δημοσιεύθηκαν τον Ιούλιο του 2025 από την τουριστική πύλη Arecoa.
Το κόστος χειρισμού αεροσκαφών είναι επίσης ένας παράγοντας: ο μέσος όρος στα αεροδρόμια της Δομινικανής Δημοκρατίας είναι περίπου 2.000 δολάρια ΗΠΑ ανά πτήση, σε σύγκριση με 774 δολάρια ΗΠΑ στην Πόλη της Γουατεμάλας, για παράδειγμα.
Η πρόταση και το Κογκρέσο
Η νέα χρέωση των 10 δολαρίων ΗΠΑ ανά εισιτήριο συμπεριλήφθηκε στο λεγόμενο Σχέδιο κατά της Κρίσης που παρουσίασε ο Υπουργός Οικονομικών, Magín Díaz, στις 11 Ιουνίου 2026. Το μέτρο πρέπει να αξιολογηθεί από το Εθνικό Κογκρέσο στο πλαίσιο της αντίστοιχης νομοθετικής διαδικασίας.
Ενώ η συζήτηση ξεκινά στο Κοινοβούλιο, ο αεροναυπηγικός τομέας επιδιώκει να διασφαλίσει ότι η συζήτηση θα ξεπεράσει τη φορολογική σφαίρα και θα ενταχθεί σε ένα όραμα ανάπτυξης για την πολιτική αεροπορία και την ανταγωνιστικότητα του τουρισμού.
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
- Η κυβέρνηση προτείνει αύξηση 10 δολαρίων ΗΠΑ στα αεροπορικά εισιτήρια για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της διεθνούς κρίσης
- Αυτό είναι το πακέτο μέτρων που ανακοίνωσε την Πέμπτη η κυβέρνηση για την αντιμετώπιση της διεθνούς κρίσης
- Η αύξηση των τιμών των αεροπορικών καυσίμων ασκεί πίεση στις υψηλότερες τιμές των αεροπορικών εισιτηρίων στη Δομινικανή Δημοκρατία
