Το έργο έρχεται σε αντίθεση με τουλάχιστον δύο βασικά νομικά πλαίσια: τον Νόμο 340-06 για τις Δημόσιες Συμβάσεις και τις Συμβάσεις, ο οποίος απαιτεί επίσημη σύναψη συμβάσεων και προηγούμενες διαδικασίες για την εκτέλεση έργων, και τον Οργανικό Νόμο περί Προϋπολογισμού 423-06, ο οποίος απαγορεύει την ανάληψη δεσμεύσεων χωρίς κονδύλια του προϋπολογισμού
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ. – Το νομοσχέδιο που επιδιώκει να επιτρέψει την πληρωμή κρατικών χρεών σε εργολάβους προτείνει έναν εξαιρετικό μηχανισμό που, ενώ στοχεύει στην επίλυση μιας ιστορικής συσσώρευσης αξιώσεων, εισάγει εντάσεις με βασικές αρχές του νομικού συστήματος της Δομινικανής Δημοκρατίας σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις και τη διαχείριση των κεφαλαίων.
Επιτρέποντας την επικύρωση χρεών που προκύπτουν ακόμη και από εργασίες χωρίς σύμβαση και χωρίς καθορισμένο ποσό, η πρωτοβουλία καθιστά πιο ευέλικτες τις βασικές αρχές της νομιμότητας, του ελέγχου των δαπανών και του δημοσιονομικού σχεδιασμού.
Παρακάτω παρατίθενται τα βασικά σημεία για την κατανόηση του πεδίου εφαρμογής του και των σημείων σύγκρουσης.
1. Τι κάνει ο νόμος;
Η πρωτοβουλία δημιουργεί μια διαδικασία για την αναθεώρηση και τελικά την πληρωμή χρεών προς 400 πιστωτές, οι οποίες προέρχονται από εργασίες που εκτελέστηκαν για το Δημόσιο, συμπεριλαμβανομένων υποθέσεων με επίσημες συμβάσεις και άλλων χωρίς συμβατική τεκμηρίωση.
Για να το κάνει αυτό, συγκροτεί μια επιτροπή που θα αξιολογήσει κάθε φάκελο και θα αποφασίσει εάν το χρέος είναι έγκυρο πλήρως, εν μέρει ή όχι.
2. Τι ορίζει το ισχύον νομικό πλαίσιο;
Το σύστημα δημοσίων συμβάσεων της Δομινικανής Δημοκρατίας, το οποίο διέπεται από τον νόμο 340-06 περί Δημόσιων Αγορών και Συμβάσεων, ορίζει ότι:
- Όλα τα έργα που χρηματοδοτούνται από το κράτος πρέπει να υποστηρίζονται από επίσημη σύμβαση
- Πρέπει να υπάρχει προηγούμενη διαδικασία υποβολής προσφορών ή κατακύρωσης
- Οι πληρωμές πρέπει να υποστηρίζονται από πιστοποιήσεις, μετρήσεις και διαθεσιμότητα προϋπολογισμού
- Παράλληλα, ο Οργανικός Νόμος για τον Προϋπολογισμό 423-06 ορίζει ότι οι υποχρεώσεις δεν μπορούν να αναληφθούν χωρίς κονδύλια του προϋπολογισμού· οι δημόσιες δαπάνες πρέπει να έχουν προηγουμένως εγκριθεί και καταχωριστεί
Συνοπτικά, το νομικό πλαίσιο απαιτεί τυπικότητα, σχεδιασμό και δημοσιονομική υποστήριξη.
3. Πού βρίσκεται η σύγκρουση;
Το έργο εισάγει ένα κρίσιμο σημείο: επιτρέπει την αναθεώρηση και την ενδεχόμενη αναγνώριση χρεών που προκύπτουν από εργασίες που πραγματοποιήθηκαν χωρίς επίσημη σύμβαση.
Αυτό έρχεται σε άμεση αντίθεση με την αρχή της διοικητικής νομιμότητας, τους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων και τους ελέγχους δαπανών που θεσπίζονται στον νόμο περί προϋπολογισμού
Στην πράξη, ο νόμος ανοίγει την πόρτα για την νομιμοποίηση εκ των υστέρων καταστάσεων που, εκ προοιμίου, δεν συμμορφώνονταν με το νομικό πλαίσιο.
4. Ποιος είναι ο ρόλος της επιτροπής;
Η Επιτροπή Εξέτασης Απαιτήσεων γίνεται ο κεντρικός κόμβος του συστήματος:
- επικυρώνει ή απορρίπτει αρχεία
- καθορίζει εάν το χρέος αναγνωρίζεται πλήρως ή εν μέρει
- Λειτουργεί ως τεχνικό φίλτρο πριν από οποιαδήποτε πληρωμή
Ωστόσο, ο σχεδιασμός του εγείρει ερωτήματα: δεν αντικαθιστά μια δικαστική διαδικασία, λειτουργεί με ευρύ περιθώριο εκτίμησης και δεν θεσπίζει λεπτομερή και δημόσια κριτήρια λήψης αποφάσεων
Αυτό εισάγει ένα στοιχείο διοικητικής διακριτικής ευχέρειας.
5. Υπάρχει υποχρέωση πληρωμής;
Όχι άμεσα. Το έργο ορίζει ότι το Υπουργείο Οικονομικών θα αποφασίσει εάν θα αποδεχθεί τους όρους πληρωμής και οι εκταμιεύσεις θα εξαρτηθούν από τη διαθεσιμότητα του προϋπολογισμού. Με άλλα λόγια, η αναγνώριση του χρέους δεν ισοδυναμεί αυτόματα με πληρωμή.
6. Ποιο είναι το κύριο κενό;
Το έργο δεν καθορίζει το συνολικό ποσό του χρέους ή την αξία κάθε απαίτησης. Αυτό σημαίνει ότι ο δημοσιονομικός αντίκτυπος είναι άγνωστος, δεν υπάρχει επίσημη εκτίμηση κόστους και το Κογκρέσο ενέκρινε τον μηχανισμό χωρίς να ποσοτικοποιήσει το οικονομικό του πεδίο εφαρμογής.
7. Ποιοι κίνδυνοι έχουν εντοπιστεί;
Από νομικής και φορολογικής άποψης, εντοπίζονται διάφοροι κίνδυνοι:
- Νομική ασφάλεια: η επικύρωση χρεών χωρίς σύμβαση μπορεί να δημιουργήσει προηγούμενο για μελλοντικές αξιώσεις εκτός του νομικού πλαισίου
- Διαφάνεια: η απουσία λεπτομερών ποσών και κριτηρίων εμποδίζει τον δημόσιο έλεγχο
- Διακριτική ευχέρεια: η επιτροπή έχει ευρεία διακριτική ευχέρεια να αποφασίζει κατά περίπτωση
- Αβέβαιη δημοσιονομική επίπτωση: δεν είναι γνωστό πόσο θα πρέπει να πληρώσει το Κράτος
8. Γιατί το είχε προσέξει η Εκτελεστική Εξουσία;
Η Εκτελεστική Υπηρεσία είχε ήδη επιστρέψει το έργο σε προηγούμενο στάδιο, εν μέσω ερωτημάτων σχετικά με:
- η επικύρωση χρεών χωρίς επαρκή τεκμηριωμένη τεκμηρίωση
- η ανάγκη για μεγαλύτερο έλεγχο και ιχνηλασιμότητα
- οι κίνδυνοι για το νομικό σύστημα και τα δημόσια οικονομικά
Οι νομοθέτες ισχυρίζονται ότι προσπαθούν να λύσουν ένα πραγματικό πρόβλημα, ένα χρέος που έχει συσσωρευτεί στους εργολάβους εδώ και δεκαετίες, αλλά το κάνουν μέσω ενός εξαιρετικού μηχανισμού που χαλαρώνει και, πάνω απ 'όλα, αντιβαίνει σε βασικούς κανόνες του ισχύοντος νομικού συστήματος.
Το αποτέλεσμα είναι μια λεπτή ισορροπία μεταξύ της αντιμετώπισης μακροχρόνιων παραπόνων και της αποτροπής της αποδυνάμωσης των αρχών που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις και τη διαχείριση των κρατικών δαπανών από αυτή τη λύση.
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
- Για άλλη μια φορά, οι νομοθέτες εγκρίνουν βιαστικά έναν νόμο για την πληρωμή των εργολάβων για έργα που το Κράτος άφησε σε αδιέξοδο
- Βασική συνάντηση: οι τομείς και τα μέλη του Κογκρέσου επιδιώκουν να καθορίσουν τα βήματα μετά την επιστροφή του νόμου περί πληρωμών σε εργολάβους από την Εκτελεστική Επιτροπή
- Το Κογκρέσο εγκρίνει νέο νόμο για την εξόφληση χρεών χωρίς να καθορίζει το ποσό, το φορολογικό βάρος ή τις πιστώσεις του προϋπολογισμού
