Μέχρι τον Δεκέμβριο του 1988, ο Γενικός Ελεγκτής της Δημοκρατίας κατέγραψε 5.558 οικιστικές μονάδες που είχαν εγκαινιαστεί και ο δημοσιογράφος Ramón Núñez Ramírez, σε σημείωμα που δημοσιεύτηκε στην εφημερίδα Listín Diario τον Σεπτέμβριο του 1989, διαπίστωσε ότι αυτές οι επενδύσεις δεν κάλυπταν ούτε το 15% του στεγαστικού ελλείμματος
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ. – Στις 16 Αυγούστου 1986, ο Χοακίν Μπαλαγκέρ ανέλαβε την προεδρία της Δομινικανής Δημοκρατίας για πέμπτη φορά, σε ηλικία 79 ετών, τυφλός και μετά από οκτώ χρόνια απουσίας από την εξουσία.
Οι δύο κυβερνήσεις του Δομινικανικού Επαναστατικού Κόμματος που προηγήθηκαν, αυτή του Αντόνιο Γκουσμάν (1978-1982) και αυτή του Σαλβαδόρ Χόρχε Μπλάνκο (1982-1986), είχαν μειώσει τις δημόσιες επενδύσεις σε υποδομές και επέλεξαν ένα μοντέλο επαγόμενης ζήτησης, βασισμένο στην αύξηση της απασχόλησης και των μισθών.
Η κατάσταση ήταν ότι ο κατασκευαστικός κλάδος είχε περάσει σε μεγάλο βαθμό στον ιδιωτικό τομέα, η βόρεια περιοχή του Σάντο Ντομίνγκο είχε συσσωρεύσει πυκνοκατοικημένες γειτονιές, οι κρατικές γαίες ήταν άτυπα κατειλημμένες και χιλιάδες οικογένειες δεν είχαν τίτλους ιδιοκτησίας.
Ο Μπαλαγκέρ επέστρεψε με την ίδια πεποίθηση που χαρακτήριζε ολόκληρη την προηγούμενη κυβέρνησή του: το να κυβερνάς σήμαινε να χτίζεις. Και το ερώτημα εκείνη τη στιγμή δεν ήταν αν θα υπήρχαν δημόσια έργα, αλλά πού, πώς και με ποιο ρυθμό. Οι απαντήσεις ήρθαν πριν τελειώσει η χρονιά.
Ξεκινούν οι εκδιώξεις
Δύο μήνες μετά την ανάληψη των καθηκόντων της, η κυβέρνηση ξεκίνησε το πρόγραμμα αστικής ανανέωσης που θα καθόριζε το πρόσωπο του Σάντο Ντομίνγκο για την επόμενη δεκαετία. Τον Οκτώβριο του 1986, 800 οικογένειες εκδιώχθηκαν από το Όγιο ντε Τσουλίν.
Σύμφωνα με τον αρχιτέκτονα Andrés Navarro García, του οποίου η διατριβή «Γειτονιές σε Άγχος», η οποία παρουσιάστηκε στο Εθνικό Αυτόνομο Πανεπιστήμιο του Μεξικού το 2014, αποτελεί την πιο εξαντλητική μελέτη της περιόδου, τον ίδιο μήνα εκατοντάδες σπίτια σηματοδοτήθηκαν επίσης στη Villa Duarte και στο Los Ríos.
Τον Νοέμβριο, 700 οικογένειες στο Σαν Κάρλος έλαβαν την ίδια ειδοποίηση. Μεταξύ Δεκεμβρίου 1986 και Ιανουαρίου 1987, οι εξώσεις συνεχίστηκαν στη Μακιτέρια, τη Βίλα Φάρο, το Σιμονίκο, το Λος Τρες Όχος και τη Λα Ιζαμπελίτα: περίπου 1.800 ακόμη οικογένειες. Η κυβέρνηση ενεργούσε γρήγορα. Δεν είχε ακόμη κάποιο σχέδιο, αν και ένα έφτασε πέντε μήνες αργότερα.
Τον Μάρτιο και τον Απρίλιο του 1987, μια ομάδα οκτώ ξένων και έντεκα ημεδαπών τεχνικών εργάστηκε επί δύο μήνες για να συντάξει το έγγραφο που θα επισημοποιούσε το πρόγραμμα. Το Ενδεικτικό Σχέδιο για την Ανάπτυξη της Βόρειας Ζώνης του Σάντο Ντομίνγκο, γνωστό με το ακρωνύμιο PIZN, συντονίστηκε από τον Christopher Lewin της Γερμανικής Τεχνικής Συνεργασίας (GTZ) και παρουσιάστηκε επίσημα τον Μάιο του 1987.
Ο δηλωμένος στόχος του ήταν να παράσχει περίπου 15.000 λύσεις στέγασης για περισσότερους από 70.000 κατοίκους χαμηλού εισοδήματος κατά την περίοδο 1988-1990 και να προσδιορίσει κατευθυντήριες γραμμές για την αστική ανάπτυξη της περιοχής βραχυπρόθεσμα, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, με φιλόδοξο ορίζοντα έως το έτος 2030.
Ο αρχιτέκτονας Ραφαέλ Τομάς Ερνάντεζ, επιβλέπων των Κρατικών Έργων, είχε συνοψίσει τη λογική της παρέμβασης πριν καν υπάρξει το σχέδιο. Όπως τεκμηριώνει ο Ναβάρο Γκαρσία, ο Ερνάντεζ δήλωσε στον Τύπο: «Είναι καλύτερο να ενεργούμε χωρίς σχέδιο παρά να μην κάνουμε τίποτα και να αφήσουμε την πόλη να γίνει μια παραγκούπολη». Αυτή η δήλωση αποκτά πλήρη σημασία αν αναλογιστεί κανείς ότι οι εξώσεις ξεκίνησαν τον Οκτώβριο του 1986 και το Σχέδιο δεν παρουσιάστηκε παρά τον Μάιο του 1987: το πρόγραμμα είχε ήδη ξεκινήσει για επτά μήνες όταν επισημοποιήθηκαν οι τεχνικές του βάσεις.
Το PIZN καθόρισε τρεις επιλογές πρόσβασης σε στέγαση: 40ετή μίσθωση ενός αστικού οικοπέδου 125 τετραγωνικών μέτρων, με μηνιαία πληρωμή που ισοδυναμεί με το 6% του τρέχοντος κατώτατου μισθού, δηλαδή 15 RD$· αγορά κατοικίας τουλάχιστον 24 τετραγωνικών μέτρων, με μηνιαία πληρωμή 24% του κατώτατου μισθού για 12 χρόνια, δηλαδή 60 RD$· και αγορά κατοικίας μεσαίου μεγέθους 40 τετραγωνικών μέτρων, με μηνιαία πληρωμή 32,8% του κατώτατου μισθού, που ισοδυναμεί με 82 RD$. Σε αυτά τα ποσά προστέθηκε μηνιαίο τέλος συντήρησης 10 RD$.
Οι ίδιες οι πηγές του Σχεδίου αποκάλυψαν την αντίφαση. Μια μελέτη του Εθνικού Ινστιτούτου Στέγασης που διεξήχθη μεταξύ 1986 και 1987 σε γειτονιές χαμηλού εισοδήματος διαπίστωσε ότι το 40% των οικογενειών λάμβανε λιγότερο από τον κατώτατο μηνιαίο μισθό. Μια έρευνα της Κεντρικής Τράπεζας του 1986 έδειξε ότι το 8,6% των οικογενειών στο Σάντο Ντομίνγκο, περισσότερα από 23.454 νοικοκυριά, κέρδιζαν λιγότερο από τον κατώτατο μισθό.
Οι περισσότερες από τις οικογένειες που ερωτήθηκαν από τους ίδιους τους τεχνικούς του Σχεδίου πλήρωναν λιγότερα από 40 RD$ ανά μήνα σε ενοίκιο και το σχέδιο απαιτούσε να πληρώνουν μεταξύ 70 RD$ και 92 RD$.
Η ταξινόμηση των γειτονιών
Το PIZN κατέταξε τις γειτονιές στη βόρεια ζώνη σε δύο κατηγορίες: γειτονιές προς αναμόρφωση, που σημαίνει κατεδάφιση και ανοικοδόμηση, και γειτονιές προς βελτίωση. Ο κατάλογος των γειτονιών που προορίζονταν για ανακαίνιση περιελάμβανε: La Zurza, Capotillo, Simón Bolívar, 24 de Abril, Gualey, Los Guandules, Guachupita, Maquiteria, Simonico, Los Mameyes, El Hoyo de Chulín, La Cuarenta, El Caliche, και Francis Carlos.
Οι περιοχές που ταξινομήθηκαν για βελτίωση ήταν: Los Mina Norte, Sabana Perdida, Guaricano, Herrera, Los Alcarrizos, Cristo Rey, Villas Agrícolas, Villa Juana και Villa Consuelo.
Ο Navarro García επεσήμανε μια αποκαλυπτική αντίφαση σε αυτήν την ταξινόμηση στην έρευνά του. Το Guaricano, ένας από τους πιο επισφαλείς οικισμούς της πόλης όσον αφορά τις υποδομές, τις υπηρεσίες και τη στέγαση, τοποθετήθηκε στην κατηγορία βελτίωσης, ενώ το San Carlos, μια κεντρική γειτονιά με μακρά αστική παράδοση και αρχιτεκτονικά κομμάτια ιστορικής αξίας, τοποθετήθηκε στην κατηγορία ανανέωσης.
Η εξήγηση, σύμφωνα με τον ερευνητή, ήταν η ορθολογικότητα του κεφαλαίου: οι κεντρικές εκτάσεις όπως το Σαν Κάρλος προσέφεραν μεγαλύτερη κερδοφορία από τις περιφερειακές.
Το ίδιο το κείμενο του PIZN παρουσίαζε την οικονομική λογική του Εσωτερικού Περιφερειακού Δρόμου: «η πολεοδομική αντίληψη του Εσωτερικού Περιφερειακού Δρόμου προβλέπει δύο σειρές λωρίδων κυκλοφορίας, χωρισμένες κατά μέσο πλάτος 150 μέτρων, σχηματίζοντας έναν εμπορικό άξονα και έναν άξονα παροχής υπηρεσιών. Αυτός ο σχεδιασμός επιτρέπει την παραγωγή γης με υψηλή εμπορική αξία, επιτρέποντας στην Κυβέρνηση να ενσωματώσει την προστιθέμενη αξία που προκαλείται από το έργο».
Το Σχέδιο δεν διευκρίνιζε ότι το μεγαλύτερο μέρος της επηρεαζόμενης γης δεν ανήκε στο Κράτος, αλλά σε ιδιώτες. Ο Εσωτερικός Περιφερειακός Οδός θα είχε μήκος 2,5 χιλιόμετρα και ο Εξωτερικός Περιφερειακός Οδός 28 χιλιόμετρα.
Η ερευνήτρια Λόρα Φάξας εντόπισε επίσης τρεις δομικές συνέπειες του προγράμματος σε μια ανάλυση που δημοσιεύτηκε το 2007: την επιστροφή σε μια οικονομική πολιτική που βασίζεται στην κατασκευή μεγάλων έργων· τις καταστροφικές επιπτώσεις στις γειτονιές της βόρειας ζώνης, προπύργιο της λαϊκής αντίθεσης στο καθεστώς· και την καπιταλιστική επανεκτίμηση της γης που συνδέεται με τα τουριστικά έργα της Πέμπτης εκατονταετηρίδας από την Ανακάλυψη της Αμερικής το 1992.
Από την άλλη πλευρά, η ιστορικός Αμπάρο Τσαντάδα, στη διδακτορική της διατριβή που παρουσίασε στο Πολυτεχνείο της Μαδρίτης το 1998, είχε προσδιορίσει το συμβολικό πλαίσιο ολόκληρου του προγράμματος: να προβάλει τον Άγιο Δομίνικο ως την «Αθήνα του Νέου Κόσμου» ενόψει αυτής της επετείου.
Ο προϋπολογισμός και τα έργα
Στοιχεία από το Εθνικό Γραφείο Προϋπολογισμού, τα οποία συγκέντρωσε ο Andrés Navarro, δείχνουν την αύξηση από το πρώτο έτος. Το 1986, οι κρατικές δαπάνες για κατασκευαστικά έργα ήταν 180.271.385 RD$, που ισοδυναμούν με το 8% του συνολικού προϋπολογισμού.
Το 1987, το ποσό αυτό εκτινάχθηκε στα 785.052.326 RD$, ποσοστό 23,8% του προϋπολογισμού, τετραπλάσια αύξηση σε ένα μόνο έτος, αντανακλώντας την προτεραιότητα που έδωσε στο πρόγραμμα η Προεδρία της Δημοκρατίας από την έναρξή του.
Το πρώτο οικιστικό έργο της περιόδου εγκαινιάστηκε τον Δεκέμβριο του 1987: La Yuca-Los Ríos, με 240 μονάδες. Η γενική εποπτεία των έργων ήταν ευθύνη του Γραφείου Συντονισμού και Εποπτείας Δημοσίων Έργων του Κράτους, ενός άμεσου κλάδου της Προεδρίας.
Κύριος αξιωματούχος της ήταν ο αρχιτέκτονας Ραφαέλ Τομάς Ερνάντεζ, ο οποίος, όπως τεκμηριώνεται από τον Ναβάρο Γκαρσία, προήδρευε ταυτόχρονα της Urbanizaciones Nacionales, C. por A., της ιδιωτικής εταιρείας που θα λάμβανε τις σημαντικότερες συμβάσεις της περιόδου.
Το 1988, εγκαινιάστηκαν τέσσερα οικιστικά έργα. Τον Μάιο, εγκαινιάστηκαν το Parque del Este, με 462 μονάδες, και το Puerto Isabela, πρώην Hoyo de Chulín, με 560 μονάδες, το τελευταίο που αναπτύχθηκε από την Urbanizaciones Nacionales. Τον Σεπτέμβριο, εγκαινιάστηκε το Los Farallones, με 471 μονάδες. Τον Νοέμβριο, εγκαινιάστηκε το Hainamosa, με 726 μονάδες. Οι κρατικές δαπάνες για κατασκευές εκείνο το έτος έφτασαν τα 1.300.369.906 RD$, που αντιπροσωπεύουν το 26,7% του εθνικού προϋπολογισμού.
Ο Γενικός Ελεγκτής της Δημοκρατίας κατέγραψε 5.558 οικιστικές μονάδες που εγκαινιάστηκαν μέχρι τον Δεκέμβριο του 1988. Ο δημοσιογράφος Ramón Núñez Ramírez, σε σημείωμα που δημοσιεύτηκε στην εφημερίδα Listín Diario τον Σεπτέμβριο του 1989, διαπίστωσε ότι αυτές οι επενδύσεις δεν κάλυπταν ούτε το 15% του στεγαστικού ελλείμματος, το οποίο συνέχισε να αυξάνεται ραγδαία.
Το έλλειμμα ήταν πραγματικό και το μέγεθός του τεκμηριωμένο. Μια μελέτη του ερευνητή Anselmo Silverio, την οποία επικαλέστηκε ο Navarro García, εκτίμησε ότι υπήρχαν 546.900 ακατοίκητα σπίτια σε όλη τη χώρα: οι στέγες περίπου 2.684.500 Δομινικανών.
Το Ινστιτούτο Μελετών Πληθυσμού και Ανάπτυξης προέβλεψε 581.000 νέα νοικοκυριά μεταξύ 1985 και 2000. Προστιθέμενα στο συσσωρευμένο έλλειμμα, οι απαιτήσεις στο τέλος του αιώνα έφτασαν τις 981.900 μονάδες. Για να καλυφθεί αυτή η ζήτηση, θα έπρεπε να κατασκευάζονται 78.504 κατοικίες ετησίως: 218 ανά ημέρα.
13 Ιουνίου 1988: Βιρτζίλιο Σουέρο
Ανάμεσα στα δεδομένα για το πρόγραμμα και τις ανθρώπινες συνέπειές του, ο Navarro García κατέγραψε την περίπτωση του Virgilio Suero. Στις 13 Ιουνίου 1988, ξεκίνησαν κατεδαφίσεις κοντά στο σπίτι του στην οδό José Martí, σχεδόν στη γωνία της λεωφόρου Padre Castellanos.
Ο Σουέρο είχε χτίσει το διώροφο σπίτι του 25 χρόνια νωρίτερα και, σύμφωνα με την αφήγηση της συζύγου του, η οποία αναφέρθηκε στον Τύπο της εποχής, όταν άκουσε τα χτυπήματα με τη βαριοπούλα να αρχίζουν, ανεβοκατέβαινε επανειλημμένα τις σκάλες και μετά ξάπλωνε. Όταν πήγε να τον ελέγξει, είχε ήδη πεθάνει: από καρδιακή προσβολή. Η σύζυγός του εκδιώχθηκε λίγο αργότερα.
Πηγές: Navarro García, Andrés. Γειτονιές σε αναταραχή: Κρατικές και λαϊκές οργανώσεις στην αστική ανανέωση στο Σάντο Ντομίνγκο, 1986-1990. Μεταπτυχιακή διατριβή, UNAM, 2014. | Lewin, Christopher. Ενδεικτικό Σχέδιο για την Ανάπτυξη της Βόρειας Ζώνης του Σάντο Ντομίνγκο (PIZN), ONPLAN/ADN/GTZ, Μάιος 1987. | Faxas, Laurent, 2007. | Chantada, Amparo. Από τη Διαδικασία Αστικοποίησης στον Πολεοδομικό Σχεδιασμό στο Σάντο Ντομίνγκο (1986-1992). Διδακτορική διατριβή, Πολυτεχνείο Μαδρίτης, 1998. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Σχετικά με τις κοινωνικές κατοικίες στη Δομινικανή Δημοκρατία τον 20ό αιώνα: Η περίπτωση του Σάντο Ντομίνγκο. Μεταπτυχιακή διατριβή, MAAPUD 5, Πολυτεχνείο Βαλένθια, 2014. | Εθνικό Γραφείο Προϋπολογισμού, Έκθεση Εκτέλεσης Προϋπολογισμού 1989. Listín Diario, διάφορα τεύχη 1987-1989.
Σειρά: Ιστορία της κοινωνικής στέγασης στη Δομινικανή Δημοκρατία. (Κεφάλαιο XVIII)
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
