«Η κοινωνική στέγαση δεν αφορά απλώς την κατασκευή πολυκατοικιών για τη στέγαση περιθωριοποιημένων ανθρώπων, αλλά τη μελέτη του τρόπου σχεδιασμού ενός συστήματος όπου αυτοί οι άνθρωποι μπορούν να έχουν καλύτερες συνθήκες διαβίωσης από ό,τι σε γειτονιές με φτωχογειτονιές.» – Αρχιτέκτονας Erwin Cott
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ. – Όταν ο Χοακίν Μπαλαγκέρ έφυγε από την εξουσία στις 16 Αυγούστου 1996, αφού κυβέρνησε για δύο χρόνια σε μια περίοδο που μειώθηκε κατά το ήμισυ από το «Σύμφωνο για τη Δημοκρατία», που υπογράφηκε τον Αύγουστο του 1994, η Δομινικανή Δημοκρατία υπέφερε από έλλειμμα στέγασης που κανένα από τα προγράμματά του δεν είχε καταφέρει να μειώσει.
Ο κοινωνιολόγος Λεοπόλντο Αρτίλες Χιλ, στην ανάλυσή του για τη δεκαετία που δημοσιεύτηκε στη Γενική Ιστορία του Δομινικανικού Λαού από την Δομινικανή Ακαδημία Ιστορίας, το 2018, σημειώνει ότι υπό την κυβέρνηση αυτή ολοκληρώθηκε η καταστροφή της κρατικής βιομηχανίας ζάχαρης, η πτώχευση της εθνικής αεροπορικής εταιρείας και η κατάρρευση του ηλεκτρικού συστήματος.
Το νέο οικονομικό μοντέλο, επικεντρωμένο στις υπηρεσίες, τον τουρισμό και τις ζώνες ελεύθερου εμπορίου, είχε ξεκινήσει και η κοινωνική στέγαση ήταν εκτός της λογικής του.
Η περικομμένη περίοδος και η στέγαση
Το Σύμφωνο για τη Δημοκρατία του 1994, που υπογράφηκε από τον Μπαλαγκέρ και τον υποψήφιο του Δομινικανικού Επαναστατικού Κόμματος, Χοσέ Φρανσίσκο Πένια Γκόμεζ, με τη μεσολάβηση του Οργανισμού Αμερικανικών Κρατών και της Καθολικής Εκκλησίας, όριζε ότι ο Μπαλαγκέρ θα κυβερνούσε για δύο ακόμη χρόνια, χωρίς τη δυνατότητα να είναι ξανά υποψήφιος.
Ο Artiles Gil τεκμηριώνει ότι οι νομοθέτες του Χριστιανικού Μεταρρυθμιστικού Κόμματος και του Κόμματος Απελευθέρωσης των Δομινικανών τροποποίησαν την αρχική συμφωνία από 18 μήνες σε δύο χρόνια χωρίς να συμβουλευτούν το PRD και υποστηρίζει ότι η περίοδος μεταξύ Αυγούστου 1994 και Αυγούστου 1996 ήταν ουσιαστικά μια περίοδος εκλογικής προετοιμασίας και όχι στεγαστικής πολιτικής.
Η ερευνήτρια Natalia Ulloa Cáceres, στη διδακτορική της διατριβή που παρουσίασε στο Πολυτεχνείο της Βαλένθια το 2013, τοποθετεί το κλείσιμο του κύκλου παραγωγής δημόσιων κατοικιών, που συνδέεται άμεσα με την περίοδο Balaguer το 1992, στα έργα José Contreras, La Fe και La Isabela.
Μετά από αυτή την ημερομηνία, η παραγωγή κατοικιών του κράτους θα προσανατολιζόταν, σε επόμενες κυβερνήσεις, σε μοντέλα συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και σε καταπιστεύματα, όπως αυτά που θα οδηγούσαν δεκαετίες αργότερα σε έργα όπως η La Nueva Barquita και η Ciudad Juan Bosch.
Το ανεπίλυτο έλλειμμα
Κατασκευάζονταν συγκροτήματα πολυκατοικιών, αλλά το έλλειμμα στέγασης δεν μειωνόταν. Η αρχιτέκτονας Evelyn Vanessa González Mueses, στη μεταπτυχιακή της διατριβή στο ίδιο πανεπιστήμιο της Βαλένθια, τεκμηριώνει ότι μια μελέτη της εποχής εκείνης εκτίμησε 546.900 ακατοίκητες κατοικίες σε όλη τη χώρα: αρκετές στέγες για περίπου 2.684.500 Δομινικανούς.
Οι προβλέψεις του Ινστιτούτου Μελετών Πληθυσμού και Ανάπτυξης εκτιμούν ότι μέχρι το τέλος του αιώνα, οι συσσωρευμένες ανάγκες στέγασης θα φτάσουν τις 981.900 μονάδες. Για να καλυφθεί αυτή η ζήτηση, θα πρέπει να κατασκευάζονται 78.504 κατοικίες ετησίως: 218 ανά ημέρα. Σύμφωνα με στοιχεία που συγκέντρωσε η Ciudad Alternativa, η κυβέρνηση κατασκεύασε μόνο 6.116 μονάδες μεταξύ 1986 και 1990 σε έργα που χαρακτηρίζονται αυστηρά ως οικιστικά στο Σάντο Ντομίνγκο.
Ο δημοσιογράφος Ramón Núñez Ramírez το είχε γράψει στην εφημερίδα Listín Diario τον Σεπτέμβριο του 1989, στο αποκορύφωμα του προγράμματος: αυτές οι επενδύσεις δεν κάλυψαν ούτε το 15% του ελλείμματος στέγασης, το οποίο συνέχιζε να αυξάνεται.
Στο τέλος του αιώνα, ο González Mueses κατέγραψε ότι το συνολικό συσσωρευμένο έλλειμμα, τόσο ποιοτικό όσο και ποσοτικό, ήταν περίπου 800.000 μονάδες. Μόνο το ποσοτικό έλλειμμα ξεπέρασε τις 500.000 μονάδες και αυξανόταν κατά περίπου 30.000 κατοικίες ετησίως.
Ο άτυπος τομέας ως πραγματικός παραγωγός
Τη δεκαετία του 1990, ο άτυπος τομέας, ο οποίος χτίζει χωρίς επίβλεψη ή τεχνική βοήθεια, παρείχε το 75% των στεγαστικών λύσεων της χώρας, σύμφωνα με τον González Mueses. Ο δημόσιος και ο επίσημος ιδιωτικός τομέας παρήγαγαν το υπόλοιπο 25%.
Ο Ulloa Cáceres διευκρινίζει την αντίθεση: την τελευταία δεκαετία, η ετήσια παραγωγή κατοικιών, προσθέτοντας τον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα, δεν ξεπέρασε τις 8.000 μονάδες, σε σύγκριση με τη ζήτηση περίπου 30.000 νέων κατοικιών ετησίως, που προέρχεται από την αύξηση των νοικοκυριών.
Αυτό το χάσμα μεταξύ της επίσημης προσφοράς και της πραγματικής ζήτησης είναι η διαρθρωτική εξήγηση για το μοντέλο που κληρονόμησε, επέκτεινε και άφησε άλυτο ο Balaguer. Κάθε έργο κατεδάφιζε υπάρχουσες κατοικίες για να χτίσει νέες κατοικίες, χωρίς το καθαρό υπόλοιπο να καλύπτει το έλλειμμα.
Κάθε οικογένεια που είχε εκδιωχθεί και δεν χωρούσε στα νέα διαμερίσματα μετακόμισε στα περίχωρα και έχτισε άτυπα την επόμενη πόλη.
Η αξιολόγηση του Artiles Gil
Στα συμπεράσματά του για τη δεκαετία, ο Λεοπόλντο Αρτίλες Χιλ απαριθμεί όσα εδραίωσε η περίοδος: το νεοφιλελεύθερο οικονομικό μοντέλο στο οποίο αρχικά αντιστάθηκε ο Μπαλαγκέρ· το άνοιγμα της οικονομίας στην παγκόσμια αγορά· και, παρά την αντίσταση της κυβέρνησης στις απαιτούμενες θεσμικές αλλαγές, τον πρώτο κύκλο εκσυγχρονισμού του Κράτους και την εμβάθυνση της δημοκρατίας.
Απαριθμεί επίσης τι κατέστρεψε: την κρατική βιομηχανία ζάχαρης, την εθνική αεροπορική εταιρεία και το ηλεκτρικό σύστημα.
Σε μια συνέντευξη που δημοσιεύτηκε στο Diario Libre και την οποία ανέφερε ο González Mueses, ο αρχιτέκτονας Erwin Cott εξέφρασε με λόγια αυτό που οι αριθμοί της στεγαστικής πολιτικής αυτών των δέκα ετών δεν μπορούσαν να εκφράσουν από μόνοι τους: «η κοινωνική στέγαση δεν είναι απλώς η κατασκευή πολυκατοικιών για τη στέγαση περιθωριοποιημένων ανθρώπων, αλλά η μελέτη του τρόπου σχεδιασμού ενός συστήματος όπου αυτοί οι άνθρωποι μπορούν να έχουν καλύτερες συνθήκες διαβίωσης από ό,τι στις παραγκουπόλεις».
Αυτό το σύστημα δεν σχεδιάστηκε ποτέ, τα οικοδομικά τετράγωνα χτίστηκαν, οι εκδιωχθείσες οικογένειες μετακόμισαν στην περιφέρεια και η περιφέρεια συνέχισε να αναπτύσσεται.
Στις 16 Αυγούστου 1996, ο Λεονέλ Φερνάντεζ ανέλαβε την προεδρία σε ηλικία 43 ετών. Η πόλη που κληρονόμησε ήταν, στις θεμελιώδεις πτυχές της, αυτή που είχαν χτίσει τριάντα χρόνια διακυβέρνησης, σε δύο θητείες Μπαλαγκέρ που χωρίζονταν από οκτώ χρόνια δημοκρατίας υπό την ηγεσία του PRD. Η ιστορία των κοινωνικών κατοικιών στη Δομινικανή Δημοκρατία στα τέλη του 20ού αιώνα ήταν, σε μεγάλο βαθμό, η ιστορία του Σάντο Ντομίνγκο.
Πηγές: Artiles Gil, Leopoldo. Τα δέκα χρόνια διακυβέρνησης του Δρ. Χοακίν Μπαλαγκέρ, 1986-1996. Στο: General History of the Dominican People, Volume VI. Δομινικανή Ακαδημία Ιστορίας, 2018. | González Mueses, Evelyn Vanessa. Μεταπτυχιακή Διατριβή, MAAPUD 5, UPV, 2014. | Ulloa Cáceres, Ναταλία. Διδακτορική Διατριβή, UPV, 2013. | ONAPLAN, 2002, που αναφέρεται στο González Mueses, 2014. | Ναβάρο Γκαρθία, Αντρές. Γειτονιές σε προβλήματα. UNAM, 2014.
Σειρά: Ιστορία της κοινωνικής στέγασης στη Δομινικανή Δημοκρατία. (Κεφάλαιο XXIV)
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
