Την παραμονή της αξιολόγησης της Παγκόσμιας Τράπεζας, η Δομινικανή Δημοκρατία επιδεικνύει μακροοικονομική ισχύ, αλλά υποφέρει από διαρθρωτικές ελλείψεις στην εκπαίδευση, τις δεξιότητες και την ποιότητα της εργασίας, οι οποίες περιορίζουν τη βιωσιμότητα της ανάπτυξης και εμποδίζουν την επέκταση της αγοράς ακινήτων
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ. – Η Δομινικανή Δημοκρατία εισέρχεται στην τελική φάση του Πλαισίου Εταιρικής Σχέσης Χωρών 2022–2026 της Παγκόσμιας Τράπεζας, το κλείσιμο του οποίου τον Ιούνιο του 2026 θα δώσει τη θέση της στη διαδικασία αξιολόγησης των αποτελεσμάτων, στην Ανασκόπηση Ολοκλήρωσης και Μάθησης, καθώς και στον σχεδιασμό μιας νέας στρατηγικής για τη χώρα.
Περισσότερο από ένα διοικητικό κλείσιμο, αυτή η στιγμή απαιτεί μια δομική ανάγνωση που βοηθά στην κατανόηση του βαθμού στον οποίο η πρόσφατη οικονομική ανάπτυξη συνοδεύτηκε από μετασχηματισμούς στα θεμέλια της ανάπτυξης.
Η μακροοικονομική ισορροπία είναι γνωστή: ένας σταθερός και διατηρήσιμος ρυθμός επέκτασης κατά τη διάρκεια της περιόδου, με σχετική σταθερότητα τιμών, δυναμισμό στον τουρισμό και ανθεκτικότητα σε εξωτερικούς κραδασμούς.
Ωστόσο, το ίδιο το Πλαίσιο Συμμαχίας προειδοποιούσε ότι η πρόκληση της χώρας δεν ήταν η ανάπτυξη, αλλά ο μετασχηματισμός αυτής της ανάπτυξης σε χωρίς αποκλεισμούς και βιώσιμη ανάπτυξη.
Τέσσερα χρόνια αργότερα, οι διαθέσιμοι δείκτες δείχνουν περιορισμένη πρόοδο προς την επίτευξη αυτού του στόχου, ιδίως όσον αφορά τη συνιστώσα του ανθρώπινου κεφαλαίου.
Τα αποτελέσματα του Προγράμματος Διεθνούς Αξιολόγησης Μαθητών (PISA 2022) του ΟΟΣΑ είναι ιδιαίτερα αποκαλυπτικά. Στα μαθηματικά, μόνο το 8% των μαθητών της Δομινικανής Δημοκρατίας φτάνει στο ελάχιστο επίπεδο επάρκειας. Στην ανάγνωση, το 25% το καταφέρνει και στις θετικές επιστήμες, το 23%. Στις χώρες του ΟΟΣΑ, αυτά τα ποσοστά κυμαίνονται κατά μέσο όρο περίπου στο 74% και 76% στην ανάγνωση και τις θετικές επιστήμες, αντίστοιχα.
Το χάσμα δεν είναι οριακό, καθώς υποδηλώνει ότι μεταξύ των τριών τετάρτων και άνω του 90% των φοιτητών στη Δομινικανή Δημοκρατία δεν αποκτούν τις βασικές δεξιότητες που είναι απαραίτητες για την παραγωγική ένταξή τους στην οικονομία.
Αυτή η υστέρηση δεν οφείλεται σε πρόβλημα πρόσβασης, αλλά σε πρόβλημα ποιότητας. Η χώρα έχει επεκτείνει την εκπαιδευτική κάλυψη και έχει αυξήσει τις δημόσιες δαπάνες στον τομέα (4% του ΑΕΠ), αλλά τα μαθησιακά αποτελέσματα δεν έχουν συμβαδίσει με αυτή την προσπάθεια.
Από οικονομικής άποψης, αυτό μεταφράζεται σε ανεπαρκή συσσώρευση αποτελεσματικού ανθρώπινου κεφαλαίου, δηλαδή δεξιοτήτων που αυξάνουν την παραγωγικότητα.
Αυτός ο περιορισμός επιδεινώνεται από την αναντιστοιχία μεταξύ της εκπαίδευσης και της παραγωγικής δομής. Στοιχεία από το Υπουργείο Ανώτατης Εκπαίδευσης, Επιστήμης και Τεχνολογίας δείχνουν ότι μόνο περίπου το 17% των εγγραφών στα πανεπιστήμια συγκεντρώνεται σε τομείς STEM - επιστήμη, τεχνολογία, μηχανική και μαθηματικά - ενώ περισσότερο από το 80% προσανατολίζεται σε μη τεχνικές σταδιοδρομίες, κυρίως στη διοίκηση, τη νομική και την εκπαίδευση.
Εντός των τεχνικών τομέων, η κλίμακα είναι επίσης περιορισμένη: περίπου 43.000 φοιτητές στη μηχανική και τη βιομηχανία, 39.000 στην τεχνολογία πληροφοριών και περίπου 3.500 στις βασικές επιστήμες.
Το αποτέλεσμα είναι μια επίμονη αναντιστοιχία μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης δεξιοτήτων. Οι δυναμικοί τομείς της οικονομίας αντιμετωπίζουν περιορισμούς στην εύρεση τεχνικών επαγγελματιών, ενώ ένα σημαντικό ποσοστό αποφοίτων βρίσκει απασχόληση σε θέσεις εργασίας χαμηλής παραγωγικότητας ή εκτός του πεδίου σπουδών του.
Συνεπώς, δεν πρόκειται για έλλειμμα εκπαίδευσης από ποσοτικής άποψης, αλλά μάλλον για έλλειμμα συνάφειας.
Αυτό το κενό είναι σαφώς εμφανές στην αγορά εργασίας. Σύμφωνα με την Εθνική Στατιστική Υπηρεσία και την Κεντρική Τράπεζα της Δομινικανής Δημοκρατίας, η άτυπη απασχόληση παραμένει περίπου στο 55%-60% της συνολικής απασχόλησης, με επίπεδα που υπερβαίνουν το 70% στα τμήματα χαμηλότερου εισοδήματος.
Ο ΟΟΣΑ έχει τεκμηριώσει ότι περίπου το 65% των άτυπων εργαζομένων είναι αυτοαπασχολούμενοι και περίπου το 29% είναι μισθωτοί χωρίς κοινωνική προστασία.
Οι οικονομικές επιπτώσεις είναι άμεσες. Τα υψηλά επίπεδα άτυπης απασχόλησης αντανακλούν και, ταυτόχρονα, διαιωνίζουν χαμηλά επίπεδα παραγωγικότητας, ασταθή εισοδήματα και περιορισμένη ασφαλιστική κάλυψη, ενώ παράλληλα περιορίζουν τη φορολογική βάση και την ικανότητα του κράτους να χρηματοδοτεί ευρύτερες δημόσιες πολιτικές.
Ουσιαστικά, η αγορά εργασίας λειτουργεί ως το κανάλι μέσω του οποίου οι ελλείψεις ανθρώπινου κεφαλαίου μεταφράζονται σε συνολικά οικονομικά αποτελέσματα. Επιπτώσεις στην αγορά ακινήτων
Η σύνδεση με τον τομέα των ακινήτων είναι άμεση, αν και όχι πάντα σαφής.
Η άτυπη οικονομία περιορίζει την ικανότητα των νοικοκυριών να αποδεικνύουν το εισόδημά τους και να έχουν πρόσβαση σε τραπεζική ή στεγαστική χρηματοδότηση, μειώνοντας την πραγματική ζήτηση για επίσημη στέγαση. Ταυτόχρονα, η χαμηλής ποιότητας απασχόληση περιορίζει την επέκταση μιας μεσαίας τάξης με διατηρήσιμη αγοραστική δύναμη, γεγονός που περιορίζει το βάθος και την πολυπλοκότητα της αγοράς.
Σε αυτό το πλαίσιο, η οικονομική ανάπτυξη δεν μεταφράζεται πλήρως σε αυξημένη πρόσβαση σε στέγαση ή σε πιο δομημένη αστική ανάπτυξη.
Αν συγκρίνουμε την τρέχουσα κατάσταση με το σημείο εκκίνησης του Πλαισίου Εταιρικής Σχέσης το 2022, το μοτίβο είναι σαφές: η οικονομία έχει διατηρήσει τον δυναμισμό της, αλλά οι διαρθρωτικοί δείκτες του ανθρώπινου κεφαλαίου, της ποιότητας της εκπαίδευσης, της συνάφειας της κατάρτισης και της άτυπης απασχόλησης δεν παρουσιάζουν ουσιαστικές αλλαγές.
Σε αυτόν τον τομέα, δεν έχει σημειωθεί καμία σημαντική πρόοδος που θα μας επέτρεπε να μιλάμε για μετασχηματισμό.
Κοιτάζοντας μπροστά στο τέλος του κύκλου και την αξιολόγηση της Παγκόσμιας Τράπεζας, η χώρα δείχνει σαφή πλεονεκτήματα στη μακροοικονομική σταθερότητα και ανάπτυξη, αλλά υστερεί στη συνιστώσα που καθορίζει τη βιωσιμότητα αυτής της ανάπτυξης με την πάροδο του χρόνου.
Έτσι, το ανθρώπινο κεφάλαιο αναδεικνύεται ως το κύριο σημείο έντασης μεταξύ οικονομικής απόδοσης και ανάπτυξης.
Τα δεδομένα υποδηλώνουν ότι ο κύριος περιορισμός δεν έγκειται στην ίδια την ανάπτυξη, αλλά στην ποιότητά της: μέχρι τον Ιούνιο, και καθώς ο κύκλος πλησιάζει στο τέλος του, δεν αναμένονται ουσιαστικές αλλαγές στους διαρθρωτικούς δείκτες. Η πρόκληση παραμένει όσον αφορά τη δημόσια πολιτική: βελτίωση των μαθησιακών αποτελεσμάτων, ευθυγράμμιση της κατάρτισης με τις απαιτήσεις του παραγωγικού τομέα και αύξηση της ποιότητας της απασχόλησης.
Ελλείψει προόδου σε αυτά τα μέτωπα, το αναπτυξιακό δυναμικό της οικονομίας και, κατ' επέκταση, της αγοράς ακινήτων, θα συνεχίσει να εξαρτάται από διαρθρωτικούς περιορισμούς, σύμφωνα με τις διαγνώσεις της Παγκόσμιας Τράπεζας.
Προτεινόμενα αναγνώσματα:
