Παρόλο που οι άμεσες ξένες επενδύσεις στον τουρισμό ενισχύουν την εξωτερική θέση της χώρας και «περάσαν με Α+» κατά την άποψη του ΔΝΤ, συγκεντρώνουν επίσης κινδύνους από παγκόσμια σοκ, κλιματικές απειλές και τοπικές εντάσεις λόγω μεταρρυθμίσεων που δεν αποδίδουν καρπούς.
ΣΑΝΤΟ ΝΤΟΜΙΝΓΚΟ– Τα αποτελέσματα της πρόσφατης αξιολόγησης από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) επιβεβαιώνουν ότι η οικονομική σταθερότητα της Δομινικανής Δημοκρατίας την περίοδο 2024-2025 δεν είναι σύμπτωση, αλλά μάλλον προϊόν των άμεσων ξένων επενδύσεων (ΑΞΕ), ιδίως εκείνων που εισρέουν στον τουριστικό τομέα.
Η δήλωση του ΔΝΤ, μετά τη Διαβούλευση του Άρθρου IV του 2025, επιβεβαιώνει ότι οι Ξένες Άμεσες Επενδύσεις (ΞΑΕ) είναι αρκετά ισχυρές για να χρηματοδοτήσουν πλήρως το έλλειμμα τρεχουσών συναλλαγών, έναν βασικό παράγοντα για τη μακροοικονομική σταθερότητα της Δομινικανής Δημοκρατίας, αλλά ο διεθνής οργανισμός δηλώνει επίσης ότι απαιτούνται συνεπείς δημόσιες πολιτικές για να είναι βιώσιμο.
Η δήλωση του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου συνοψίζει τα εξής: το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών παραμένει «περίπου στο 2,5% του ΑΕΠ και χρηματοδοτείται πλήρως από άμεσες ξένες επενδύσεις».
Ωστόσο, ενώ η μακροοικονομική κατάσταση είναι πολύτιμη λόγω της ρευστότητας και της εξωτερικής εμπιστοσύνης, οι προοπτικές έχουν μια ευάλωτη πλευρά. Επίσημα στοιχεία της Κεντρικής Τράπεζας δείχνουν ότι οι άμεσες ξένες επενδύσεις έφτασαν τα 4.523,2 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ το 2024, και στην ομιλία του για την 78η επέτειο του θεσμού, ο Διοικητής Héctor Valdez Albizu δήλωσε ότι οι άμεσες ξένες επενδύσεις έφτασαν τα 4.000 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ από τον Ιανουάριο έως τον Σεπτέμβριο και θα ξεπεράσουν τα 4.800 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ μέχρι το τέλος του 2025. Αυτό θα ήταν αρκετό για να καλύψει ένα έλλειμμα τρεχουσών συναλλαγών που θα ανερχόταν στο 2,5% του ΑΕΠ.
Η σκηνή
Το «αλλά» είναι ότι αυτά τα στοιχεία συγκεντρώνονται σε δραστηριότητες με υψηλή έκθεση σε εξωτερικούς κραδασμούς και ενέχουν τρεις αλληλένδετους κινδύνους:
Διεθνής μεταβλητότητα: Οι άμεσες ξένες επενδύσεις στον τουρισμό είναι ευαίσθητες στις αλλαγές της διεθνούς ζήτησης λόγω οικονομικών κρίσεων στις χώρες προέλευσης, διακυμάνσεων στο κόστος των αεροπορικών μεταφορών, αλλαγών στις προτιμήσεις προορισμού ή κρίσεων υγείας όπως η Covid-19.
Η Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Εμπόριο και την Ανάπτυξη (UNCTAD) κατέγραψε ότι, παρά την παγκόσμια μείωση των άμεσων ξένων επενδύσεων το 2024, η Καραϊβική επέδειξε ανθεκτικότητα στον τουρισμό και τα έργα υποδομών, αλλά προειδοποιεί ότι αυτή η ανταπόκριση δεν αποτελεί ανοσία, καθώς μια αντιστροφή των τουριστικών ροών θα μπορούσε να πλήξει γρήγορα το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών και τα φορολογικά έσοδα.
Κίνδυνοι για το κλίμα και τις υποδομές: οι τυφώνες, η διάβρωση των ακτών και τα ακραία καιρικά φαινόμενα αποτελούν άμεσες απειλές για τις υποδομές του παράκτιου τουρισμού. Το ΔΝΤ προειδοποιεί ρητά για την υψηλή ευπάθεια της χώρας σε φυσικές καταστροφές.
Ως εκ τούτου, συνιστά την ενίσχυση της δημοσιονομικής και θεσμικής σταθερότητας, ώστε η χώρα να είναι προετοιμασμένη για τέτοια γεγονότα, καθώς είναι σαφές ότι εάν ένα σημαντικό κλιματικό σοκ επηρεάσει περιοχές με συγκεντρωμένες τουριστικές επενδύσεις, ο οικονομικός αντίκτυπος θα είναι άμεσος και σοβαρός.
Παραγωγική συγκέντρωση και κοινωνικές επιπτώσεις: η επέκταση των ξενοδοχείων και ο τουρισμός ακινήτων αυξάνουν τη ζήτηση γης και υπηρεσιών στις παράκτιες περιοχές, καθιστούν την τοπική στέγαση πιο ακριβή και μπορούν να περιορίσουν τις τοπικές αλυσίδες παραγωγής όταν κυριαρχεί η εισαγωγή εισροών και υπηρεσιών.
Η διαφοροποίηση μεταξύ έργων που δημιουργούν ποιοτική απασχόληση και εκείνων που δημιουργούν μόνο εποχιακή απασχόληση αποτελεί βασική πρόκληση για τη μετατροπή των άμεσων ξένων επενδύσεων σε ανάπτυξη χωρίς αποκλεισμούς.
Σε αυτό το πλαίσιο, τα αποτελέσματα της αξιολόγησης του ΔΝΤ για το έτος 2025 όχι μόνο επιβεβαιώνουν ότι η πρόσφατη σταθερότητα βασίζεται σταθερά στις άμεσες ξένες επενδύσεις, ιδίως στον τουρισμό, αλλά απαιτούν και συνεπείς δημόσιες πολιτικές για τη διατήρηση αυτής της σταθερότητας με την πάροδο του χρόνου.
Οι συστάσεις
Οι προτεραιότητες δράσης που συνιστά το ΔΝΤ, οι οποίες είναι απαραίτητες ενόψει της εξάρτησης από τον τουρισμό, είναι:
Διαφοροποίηση της βάσης των ΑΞΕ: προώθηση επενδύσεων που μειώνουν την ευπάθεια της εξάρτησης από έναν μόνο τομέα. Αυτοί οι επενδυτικοί τομείς θα βρίσκονταν σε συμπληρωματικούς τομείς, όπως η προηγμένη μεταποίηση, οι εξαγώγιμες υπηρεσίες ή οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.
Ενίσχυση της ικανότητας του τουριστικού τομέα να ανταποκρίνεται στην κλιματική αλλαγή : απαίτηση ισχυρών κατασκευαστικών προτύπων για την αντιμετώπιση των κινδύνων, υποχρεωτική ασφάλιση για κρίσιμες υποδομές και κεφάλαια έκτακτης ανάγκης που συνδέονται με δημόσιες-ιδιωτικές επενδύσεις για την αποκατάσταση και την ανάκαμψη μετά από καταστροφές.
Επιπλέον, το ΔΝΤ υπογραμμίζει την ανάγκη ενσωμάτωσης της διαχείρισης του κινδύνου καταστροφών στη δημοσιονομική πολιτική.
Βελτίωση της διακυβέρνησης της γης και του παράκτιου σχεδιασμού: έλεγχοι χρήσης γης, υποχρεωτικές εκτιμήσεις περιβαλλοντικών επιπτώσεων και μηχανισμοί που εγγυώνται τη συμμετοχή εργατικού δυναμικού και προμηθευτών σε τουριστικά έργα.
Διασφάλιση δημοσιονομικής και ενεργειακής βιωσιμότητας: εφαρμογή του Συμφώνου Ηλεκτρικής Ενέργειας για τη μείωση των φορολογικών απωλειών και την εγγύηση αξιόπιστων υπηρεσιών σε τουριστικές περιοχές· αυτό, σύμφωνα με τον οργανισμό, αποτελεί βασική πτυχή για την αποφυγή μετακύλισης του κόστους της αστάθειας της ηλεκτρικής ενέργειας στην ανταγωνιστικότητα του τουρισμού.
Το ΔΝΤ κατέστησε σαφές ότι για αυτούς ο τομέας της ηλεκτρικής ενέργειας αποτελεί προτεραιότητα για τη βελτίωση των δημοσιονομικών προοπτικών.
Διαφάνεια και αναλυτικά δεδομένα: βελτίωση της ποιότητας των δεδομένων, δημοσιεύοντας με μεγαλύτερη λεπτομέρεια τις ροές ΞΑΕ ανά υποτομέα του τουρισμού (επένδυση από το μηδέν έναντι επανεπένδυσης, προέλευση ανά χώρα, δημιουργούμενη απασχόληση), με τα οποία θα είναι δυνατή η αξιολόγηση της ποιότητας και του διανεμητικού αποτελέσματος της επένδυσης.
Το διεθνές πιστωτικό ίδρυμα πρότεινε συγκεκριμένους δείκτες που θα πρέπει να περιλαμβάνονται σε επίσημες εκθέσεις και οικονομικούς ελέγχους, προκειμένου να παρακολουθείται η επιτυχία των πολιτικών.
Προτείνουν διαφάνεια όσον αφορά: το ποσοστό των άμεσων ξένων επενδύσεων ανά τομέα (π.χ. τουρισμός έναντι άλλων) ετησίως· το ποσοστό των τουριστικών έργων με πρότυπα ανθεκτικότητας στην κλιματική αλλαγή· τη μόνιμη άμεση απασχόληση που δημιουργείται από τις τουριστικές επενδύσεις· το μέσο τοπικό περιεχόμενο στις αγορές τουριστικών έργων· και την κάλυψη της ασφάλισης και των κεφαλαίων έκτακτης ανάγκης για τις τουριστικές υποδομές.
Συνοπτικά, το ΔΝΤ δίνει εξαιρετική βαθμολογία στον τουριστικό τομέα και, παρόλο που οι άμεσες ξένες επενδύσεις στον τουρισμό αποτέλεσαν τη ραχοκοκαλιά της εξωτερικής σταθερότητας της Δομινικανής Δημοκρατίας την περίοδο 2024-2025, εξαρτούν αυτή την ισχύ από την ανάπτυξη μιας στρατηγικής που διαφοροποιεί τις ξένες επενδύσεις, αυξάνει ανθεκτικότητα στην κλιματική και βελτιώνει τη διακυβέρνηση της περιοχής και κρίσιμων πόρων όπως η ενέργεια, το νερό και η δημοσιονομική ασφάλεια.
Σύμφωνα με το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο, η εξάρτηση από τον τουρισμό θα μπορούσε να αποτελέσει πηγή ευπάθειας ενόψει μιας πιθανής παγκόσμιας κρίσης ή ενός σοβαρού κλιματικού γεγονότος. Επομένως, το μήνυμά του είναι σαφές: η προσέλκυση κεφαλαίων δεν αρκεί. Πρέπει να διοχετεύονται και να προστατεύονται για να δημιουργήσουν βιώσιμη και ανθεκτική ανάπτυξη.
Προέλευση της έκθεσης
Μια τεχνική αποστολή του ΔΝΤ επισκέφθηκε τη Δομινικανή Δημοκρατία από την 1η έως τις 12 Σεπτεμβρίου 2025, συναντώντας αξιωματούχους της Κεντρικής Τράπεζας, των Υπουργείων Οικονομικών και Οικονομίας και άλλων δημόσιων φορέων. Το Εκτελεστικό Συμβούλιο συζήτησε τα ευρήματα και ολοκλήρωσε τη διαβούλευση στις 12 Νοεμβρίου 2025.
Η Διαβούλευση βάσει του Άρθρου IV πραγματοποιήθηκε εν μέσω οικονομικής επιβράδυνσης που επηρέασε τη Δομινικανή Δημοκρατία από τα τέλη του 2024 και κατά το πρώτο εξάμηνο του 2025, λόγω της αυξημένης παγκόσμιας αβεβαιότητας και των πιο περιοριστικών διεθνών χρηματοπιστωτικών συνθηκών.
Δεδομένου αυτού του σεναρίου, το ΔΝΤ αποφάσισε να αξιολογήσει λεπτομερέστερα την πρόσφατη απόδοση της οικονομίας και την ικανότητα της χώρας να ανταποκριθεί σε εξωτερικούς και εσωτερικούς κινδύνους.
Στην τελική του δήλωση, το ΔΝΤ τόνισε ότι, παρά την επιβράδυνση, η οικονομία της Δομινικανής Δημοκρατίας διατηρεί σταθερά θεμελιώδη μεγέθη, πληθωρισμό εντός του εύρους-στόχου και ένα επίπεδο αποθεματικών και πολιτικών που παρέχουν «περιθώριο ελιγμών» που θα της επέτρεπε να αντιμετωπίσει κραδασμούς.
Το έγγραφο σημειώνει επίσης ότι η εξωτερική θέση της χώρας ευθυγραμμίζεται με τα θεμελιώδη μεγέθη της και τονίζει ότι το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών παραμένει πλήρως χρηματοδοτούμενο από άμεσες ξένες επενδύσεις, υπογραμμίζοντας έτσι τη σημασία του τουρισμού και των συναφών τομέων ως βασικών διαύλων για την προσέλκυση κεφαλαίων.
Ωστόσο, προειδοποίησε για την ανάγκη επιτάχυνσης των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, ιδίως στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, και ενίσχυσης της ανθεκτικότητας στις φυσικές καταστροφές.
